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鹤壁市委书记马富国:走好中等城市高质量发展道路

来源: 今日国土杂志社   发布时间: 2020年06月19日
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  编者按:作为典型的资源型城市,近年来,河南省鹤壁市围绕高质量发展积极作为,成功创建了全国质量强市示范城市、全国唯一一个国土空间规划试点城市等50多个国家级试点示范。作为一个中等城市,鹤壁如何成功实现转型升级、逐步走向高质量发展?在“转型发展、绿色发展、创新发展、六稳六保”等方面,鹤壁市都有哪些成效突出的举措?近日,市委书记马富国就中等城市普遍关心的问题接受了《今日国土》记者的独家专访,以下为访谈全文。

  

  《今日国土》:鹤壁是河南省唯一一个高质量发展试点城市。2019年,先后获“引进省外资金目标进度和增幅保持全省第一,农村全面小康社会建设综合测评全省第一,高质量发展目标考核全省第四,城市可持续发展度全省第五”的好成绩,作为市委书记,您怎么看鹤壁取得的这些荣誉?

  马富国:鹤壁之所以能够取得这样的成绩,我感到主要在于发展路子选对了。党的十九大作出了我国经济进入高质量发展阶段的重大判断。面对高质量发展这一时代命题,鹤壁该往哪里走?成为摆在全市党员干部面前的一道必答题。围绕这一课题,我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话特别是视察河南时的重要讲话精神,认真落实河南省委、省政府决策部署,立足鹤壁面积较小、人口较少、人文底蕴深厚、自然禀赋良好、区位优势突出、城市名片众多的市情,在总结以往经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上,确定了“在中原更加出彩中走在前出重彩,奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章”的战略目标。具体来讲,“走在前”就是走在时代潮流前列、走在全省发展前列、走在资源型城市转型发展前列、走在治理体系和治理能力现代化前列,“出重彩”就是在乡村振兴上出重彩、在新兴产业发展上出重彩、在营商环境建设上出重彩、在改革创新上出重彩、在城乡融合上出重彩、在生态文明建设上出重彩、在文化发展繁荣上出重彩,“高质量”就是以党的建设高质量推动经济发展高质量,努力建设产业富、百姓富、精神富的新鹤壁,打造城乡美、生态美、和谐美的新家园。工作路径是,以实施政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合等“七项工程”为抓手打造党的建设高质量试点市,以创建全国产业转型升级示范区、全国城乡融合发展示范区、全国全域生态环保示范区、全省高质量发展体制机制示范区、全省营商环境示范区等“五个示范区”为抓手建设高质量发展城市。这一思路得到河南省委、省政府的充分肯定和大力支持,2019年9月10日,省政府专门出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》(豫政〔2019〕19号),支持鹤壁在高质量发展上积极探索,为全省资源型城市转型发展探索路径。这是河南首次以省政府文件支持一个省辖市建设高质量发展城市,类似的文件在全国也不多见。半年多来,我们紧紧抓住这个有利契机,积极与省直单位和重点国企沟通对接,目前已与省直部门、单位签订战略合作协议30个、争取出台专项配套支持文件41个,政策红利加速释放。

  需要说明的是,我们走的高质量发展路子,是一条以新发展理念为引领的特色化、差异化的发展路子。一是紧盯弱项短板,不求面面俱到。如果面面俱到,肯定一事无成,只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,补强弱项,补齐短板,才能实现高质量发展。二是紧贴鹤壁实际,不求标新立异。高质量发展不能当时髦、你喊我也喊,要立足鹤壁实际,立足鹤壁的问题,立足鹤壁经济社会主要矛盾变化,积极回应百姓关切。三是聚焦特色发展,不求全面开花。鹤壁的实际情况决定我们要错位发展、差异化发展,不能人云亦云,亦步亦趋。四是加快动能转换,不求“穿新鞋走老路”。把创新作为基础,通过科技创新、管理创新、体制创新等各方面创新,促进高质量发展。

  

  近年来,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移沿着高质量发展的路子砥砺前行,高质量富美鹤城建设全面起势。一是高质量发展的共识已经形成。从上到下、从领导到基层、从干部到群众,都能认识到高质量发展是“华山一条路”,非走不可;都明白创建“五个示范区”是重中之重、必须抓紧抓实。二是高质量发展的氛围已经形成。全市各级各部门聚集围绕高质量发展主题,抓招商、上项目、调结构、稳增长,百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的氛围日渐浓厚。三是高质量发展的势能已经形成。全市上下坚持一个目标、一个心劲、一个热度,干成了一批大事,办好了一批难事,取得了一批重大成果,鹤壁高质量发展的动能更强、后劲更足。四是高质量发展的外部环境已经形成。省委、省政府主要领导对鹤壁发展高度重视、高度关注,省直各单位鼎力支持、鼎力相助,有政策优先考虑,有项目优先安排,给予了鹤壁更大的发展空间。正像您提到的,2019年,我市农村全面小康社会建设综合评比全省第1,营商环境评价全省第3,高质量发展目标考核全省第4,城市可持续发展度全省第5,主要指标好于上年、好于预期、好于全省,各项工作好事连连、好戏连台、好评如潮。

  实践充分证明,鹤壁高质量发展的路子走对了。我们坚信,只要沿着这条路子走下去,鹤壁一定能在中原更加出彩中走在前出重彩,一定能谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。

  《今日国土》:鹤壁是全国最早编制国土空间规划的城市,也是自然资源部陆昊部长考察过的唯一一个国土空间规划试点城市,请谈一谈鹤壁编制国土空间规划的指导思想、经验做法、社会效果以及社会组织在国土空间规划编制过程中的作用。

  马富国:近年来,鹤壁市按照党中央、国务院和省委、省政府关于建立国土空间规划体系的要求,积极探索“多规合一”的空间规划改革路径,创新实施空间规划与用途管制试点、审批改革试点、信息平台监管系统“三位一体”融合推进,编制完成《鹤壁市国土空间总体规划(2019—2035年)》(以下简称《规划》),鹤壁淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例,形成了国土空间规划“鹤壁模式”。2019年7月,自然资源部部长陆昊专程到我市考察国土空间规划工作,对我市做法给予充分肯定。

  我们的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,深入实施生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展战略,优化全市国土空间格局,统筹城乡融合发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为建设高质量富美鹤城、在中原更加出彩中走在前出重彩提供有力的空间支撑和基础保障。具体工作中,主要是做到“六个一”:

  一是“一张蓝图”绘到底。《规划》的编制过程可以说是“六年磨一剑”。早在2014年,鹤壁就开始与中国国土经济学会合作建立国土空间优化发展实验区,并于2015年编制出台了全国首个市级层面的《优化国土空间开发格局规划纲要》;2017年,与省级空间规划试点同步,开展市级试点探索;2018年10月,根据城市发展需要和空间规划体系改革的新要求,对现行土地利用规划、城乡总体规划实施情况进行评估,以资源环境承载能力和空间开发适宜性评价为基础,启动了《规划》的编制工作,其间数易其稿,于2019年10月形成最终成果并报省待批。

  二是“一套机制”保落实。成立由市长任组长、5名副市长任副组长的工作领导小组,负责对试点工作进行决策和协调,建立“政府主导、专家领衔、部门协作、市县联动”的工作机制和重大问题及时沟通、日常工作定期通报、相关工作共同研究的省市合作机制,保障了规划编制工作顺利推进。

  三是“一条底线”管到位。把“底线管控、绿色发展”作为编制规划的基本原则,以“双评价”为基础,结合土地利用现状、相关调查和规划成果、规划期内经济社会发展需求和重大发展战略等,统筹考虑解决目前空间开发、资源利用中存在的主要问题,科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线“三条控制线”。

  四是“一体推进”促协同。结合鹤壁资源多样、要素齐全、特色鲜明的实际情况,注重各项要素的统筹协调,加强鹤壁市与周边区域的统筹,强化基础设施的共建共享和南太行生态环境共治共保,积极推动建设豫北区域城镇协同发展区;全域构建“一体两翼”的城镇发展格局,市级国土空间总体规划框架基本确定后,同步启动两县国土空间规划编制,保持技术思路和技术方法衔接。

  五是“一网通办”强应用。同步抓好空间规划编制和信息平台建设,整合发改、住建、生态环境等30个部门的70余类空间数据,搭建坐标一致、边界吻合、上下贯通的数据资源体系;融合打造空间规划实施监督信息系统和建设工程项目审批管理平台,建设业务协同审批管理系统,实现了全事项办理、全过程闭环、全流程监管、全空间覆盖,积极推行区域评估和多评合一,工程建设项目审批时限最长90个工作日,比国家和省定目标分别减少30个、10个工作日。

  六是“一以贯之”广纳言。坚持开门编规划,把听取各方意见建议融入《规划》编制全过程,先后10多次向省自然资源厅专题汇报,争取帮助协调解决相关问题,保障规划的合法合规性;《规划》初稿完成后,先后4次组织国家和省有关专家进行咨询论证,按照国家建立国土空间规划体系新规范、新要求及时完善提升,确保规划的科学性。

  国土空间规划探索实践,为我市编制城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、各项事业发展规划以及进行各项建设活动提供了法定依据,对推动我市产业转型,实现均衡、协调、可持续发展,加快建设高质量富美鹤城具有重要意义,也为其他地区提供了借鉴。

  我市国土空间规划能够取得这样的成绩,中国国土经济学会发挥的作用无可替代、作出的贡献不能忘怀。自我市开展国土空间规划探索实践以来,中国国土经济学会及其专家给予了大力支持和悉心指导,帮助我市成功创建全国首批创新驱动助力工程示范市,指导编制了全国首个市级优化国土空间开发格局规划纲要,推动我市入围省市协同编制空间规划试点市、国家自然生态空间用途管制试点市、全国监控平台建设试点市,协助我市圆满完成国家和省试点任务,国土空间规划工作走在了全国前列,已经成为中国国土经济学会“一城三区”共建单位中的典范,受到自然资源部、中国科协和河南省委、省政府的充分肯定。在此,向中国国土经济学会及各位专家表示衷心感谢!希望中国国土经济学会今后一如既往地关心鹤壁、支持鹤壁、帮助鹤壁,助力高质量富美鹤城建设行稳致远。

  

  鹤壁市委书记马富国(左1)、市长郭浩(右1)会见中国国土经济学会理事长、本刊总编辑柳忠勤(中)

  《今日国土》:习近平总书记强调指出:要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。鹤壁作为一个中等城市,贯彻总书记的指示精神、走高质量发展道路,尤其在解决一些难点、痛点问题上,您有什么经验和体会?

  马富国:绿色是高质量发展的普遍形态,高质量是绿色发展的内在属性。在长期的工作实践中,我越来越体会到习近平总书记“两山”理念的高瞻远瞩,对“两山”理念的理解也越来越深刻。现在一些地方的环境问题迟迟难以解决,根本原因就是领导干部的发展理念有问题、政绩观有偏差。如果图一时发展之快,不抓生态环境保护,任由污染泛滥,这样的发展最终会“竹篮打水一场空”。近年来,鹤壁市深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真践行“两山”理念,把创建全国全域生态环保示范区作为高质量发展城市“五个示范区”之一强力推进,着力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,高质量富美鹤城的生态底色越擦越亮,获得了国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国海绵城市建设试点市、国家节能减排财政政策综合示范市、国家可持续发展实验区、国家循环经济示范市、中国人居环境范例奖城市、北方地区冬季清洁取暖试点市等“国字号”名片,良好生态环境已成为鹤壁的独特优势和靓丽品牌。

  一是做好绿色发展“加法”。开展绿满鹤壁国土绿化提速行动,去冬今春完成人工造林13.52万亩、为省下达任务的143%,新建改造各类绿地面积115万平方米、打造精品节点280余处,森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、36.1%、42%。推进“满城樱花”建设,今年新栽植樱花11.5万株,累计达到15万株,连续举办五届中国(鹤壁)樱花文化节,每年4月“到鹤壁看樱花”已成为众多游客必不可少的春游活动。今年因防“疫”需要,樱花文化节首次采用“云直播”形式举行,广大游客在“云端”享受了一场樱花“盛宴”。下大力气抓好“母亲河”淇河的全域生态建设,坚持“保护第一、恢复生态,合理利用、促进发展,适度开发、造福群众”的24字方针,组建淇河生态保护建设办公室,实行分级保护管理,淇河水质持续保持河南省60条城市河流首位,淇河生态旅游区被命名为国家生态旅游示范区。

  二是做好低碳发展“减法”。以创建国家节能减排财政政策综合示范市为抓手,实施产业园区改造提升、蓝天碧水、绿色建筑、绿色低碳交通、可再生能源利用关键补链“五大工程”,建设示范项目155个,完成投资74.68亿元,2019年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别较2015年下降17.8%、19.4%、29.1%、23.6%,节能指标提前1年完成“十三五”规划目标。国家节能减排财政政策综合示范市连续3年考核优秀并获国家奖励,被国家有关部委称为节能减排“鹤壁模式”。强力推进北方地区清洁取暖试点城市建设,提出“清洁供、节约用、投资优、可持续”的总体思路,确定“电采暖、气做饭,房保温、煤清零”的技术路线,建立“补初装不补运行”的财政补贴机制,实施“六个一”推广建设标准,在国家试点中期评估中获得“优秀”,清洁取暖“鹤壁模式”被写入《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)中期评估报告》并上报国务院。

  三是做好循环发展“乘法”。抓住获批国家首批循环经济试点市、循环经济标准化试点市、循环经济示范市创建城市的机遇,出台首部地方法规《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》,加快构建循环型工业、循环型农业、循环型社会“三位一体”的循环经济体系,全市工业固体废弃物综合利用率达到90%、农村秸秆综合利用率达到92%,形成循环经济相关标准1000多项,参与制定国家标准和行业标准9项,发布省、市地方标准17项、企业标准74项,产业聚集、协同发展的鹤壁循环经济发展模式被列为全国典型案例推广。以获批全国首批海绵城市建设试点城市为契机,投资34.11亿元完成6大类273个项目和3个配套能力项目,实现了城市“小雨不湿鞋、中雨不积水、大雨不内涝”,全国海绵城市建设试点城市顺利通过国家三部委终期现场复核验收,形成的“鹤壁模式”在全省推广。

  四是做好污染防治“除法”。坚持依法治污、科学治污、全民治污、标本兼治,深入推进污染防治攻坚战三年行动计划,坚决打赢蓝天保卫战,高标准组织开展环境整治风暴等专项行动,狠抓“双替代”供暖、“三散”治理,PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数3项主要指标呈现“两降一增”良好态势,2019年空气质量综合排名全省第6。统筹推进碧水保卫战和净土保卫战,5个责任目标考核断面全部达到省定目标要求,饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率保持100%。

  下一步,我们将以创建全国全域生态环保示范区为抓手,以构建现代化生态体系为目标,以加强生态建设为基础,以防范生态环境风险为底线,持续做好“加减乘除”法,让鹤壁天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、城市更宜居。

  《今日国土》:鹤壁是一个资源型城市,尤其是作为全国重要的煤炭基地,带给外界的印象长期停留在“黑色经济”层面,为此,您提出建设“高质量富美鹤城”的概念,请谈谈鹤壁这些年是怎样从曾经的“煤城”向“绿城”转型的?

  马富国:鹤壁因煤而“生”、因煤而“兴”,也因煤而“困”。长期的煤炭开采,在带来经济繁荣的同时,也带来一系列的问题,“千疮百孔”的采煤沉陷区,“黑、脏、乱”的老城区环境,曾是鹤壁的真实写照,也是鹤壁人民的心头之痛。鹤壁市委、市政府深刻认识到,转型发展是资源型城市摆脱“资源诅咒”、实现高质量发展的客观要求、必由之路,必须积极转、主动转,转快、转好、转出成效。基于此,我们主动求变、负重起跳,加快产业转型、城市转型、社会转型,探索走出了一条独具特色的资源型城市转型发展之路,实现了由“煤城”到“绿城”的华丽转身。

  一是抓产业转型,“一煤独大”变为“多业并举”。以创建全国产业转型升级示范区为抓手,以深化供给侧结构性改革为主线,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,改造升级传统产业,加快推进智能化改造、绿色化改造和企业技术改造“三大改造”,2019年全市五大主导产业增加值占规上工业增加值的比重达到98.1%,煤炭行业占比降至9.7%,高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到51.5%、居全省第3,汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源与新材料、绿色食品三个千亿级产业基地加快形成,老工业基地调整改造受到国务院表彰激励。培育壮大新兴产业,以5G产业引领数字经济,全省首个5G产业园开园并实现商用、目前已入驻新经济企业197家,京东、阿里、华为、浪潮等一批行业龙头花落鹤壁,我市5G产业发展被列入《河南省加快5G产业发展三年行动计划》。做优做强载体平台,实施产业集聚区“升星晋位”和服务业“两区”高质量发展行动计划,2019年4个产业集聚区全部晋星,鹤壁国家经济技术开发区在国家考核中居全省第2,山城区特色商业区晋升一星级,淇滨区创业创新园入选省级专业园区。

  二是抓城市转型,“二元结构”变为“城乡融合”。围绕创建全国城乡融合发展示范区,坚持以国土空间规划为引领,着力提升城市功能,对标雄安新区理念高标准规划建设鹤壁东区,将智慧城市、海绵城市、管廊城市、生态园林城市、人文城市、绿色城市等建设理念贯穿其中,总投资47.5亿元的8个公共设施项目开工建设,努力打造高质量发展城市创新引领区;统筹推进百城提质、“六城联创”等,在全国率先推行“四级路长制”,在全省率先推行“智慧停车”试点建设,城市影响力美誉度不断提升,城镇化率61.31%、保持全省前列。实施乡村振兴战略,创新实施美丽乡村“1311”工程,着力探索粮食生产绿色高质高效、“三链同构”、“三生协调”、“三治结合”、数字乡村建设、城乡融合发展等六条“鹤壁路径”,打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”,农业农村现代化发展水平排名全省第1,乡村振兴现实基础综合排名全省第2。大力发展县域经济,全面落实习近平总书记县域治理“三起来”重大要求,巩固提升鹤淇一体化成果,推进实施鹤浚一体化发展,淇县被确定为全省首批践行县域治理“三起来”示范县。推动小城镇建设提升提质,着力打造9个品牌小城镇、9个城乡融合发展示范带、9个全国城乡一体化样板、9个郊野公园。

  三是抓社会转型,“传统管理”变为“现代治理”。坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,民生支出占财政支出比重保持八成左右,中部地区唯一的国家级人力资源服务产业园区—中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地正式揭牌,基本公共卫生服务综合评估考核全省第2,被确定为国家第二批安宁疗护试点城市、省“智慧卫监”试点市和妇幼健康服务信息系统试点市、全国第四批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。加强和创新社会治理,贯彻总体国家安全观,深化平安鹤壁建设,探索建立“一评四会”基层矛盾纠纷预防化解机制、被省委政法委在全省推广,全力抓好扫黑除恶专项斗争、信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作,公众安全感和法治环境满意度持续保持全省前列,连续3届、12年获评全国社会治安综合治理优秀市,成功捧得全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”、为本届河南省辖市中唯一,正在创建全国市域社会治理现代化试点市和全国社会治安防控体系建设标准化城市。

  在转型发展过程中,我们把开放招商作为关键之举,大力实施开放带动战略,建立“三个一”重大招商项目跟踪推进机制等,设置招商引资谋划项目、在谈项目、签约项目、落地项目、竣工项目“五个清单”,全面提升招商项目的签约履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率,2019年新签约亿元以上项目144个、投资总额776亿元,新落地亿元以上项目134个、投资总额545亿元,引进省外资金完成目标进度和增幅均居全省第1。我们把项目建设作为重中之重,牢固树立“项目为王”的理念,坚持谋划在先、进度为要、服务为本,形成了储备一批、签约一批、落地一批、开工一批、建设一批、投产一批“六个一批”项目建设格局。2019年新开工项目283个、竣工38个,119个市重点项目完成投资401.3亿元、为年度计划的110.1%,25个省重点项目完成投资132.6亿元,为年度投资计划的140.1%、进度居全省第4。我们把营商环境作为命门之穴,以创建全省营商环境示范区为抓手,锚定“全省第一、全国一流”目标,在全省率先成立市委营商环境建设委员会,出台支持非公经济发展“3+N”系列政策,建立“服务管家”等制度,努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标,2019年营商环境评价全省第3。今年3月11日,省委书记王国生在我市调研时,对我市营商环境建设给予高度评价,称赞鹤壁营商环境已基本接近长三角等发达地区,在人情味等方面甚至还更具优势。省委政研室专门派出调研组到我市总结经验,形成的调研成果《鹤舞中原展新姿—优化营商环境的鹤壁实践》在《河南日报》头版刊发。

  《今日国土》:这次新冠疫情的突发,给中国经济增长造成严重冲击,也给今年的扶贫攻坚任务带来难度,鹤壁在上半年“攻坚抗疫”中成效突出,请问下半年对中央提出的“六稳”“六保”目标,鹤壁有何举措?

  马富国:2020年的春天极不平凡,突如其来的新冠肺炎疫情一度让正常生产生活按下“暂停键”,对经济社会发展造成了前所未有的冲击。面对这场“大战”、“大考”,我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神,坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”,在科学精准防控的基础上,抢占先机推动复工复产、复商复市,不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,扎实推进大干四个月、实现“双过半”,规上企业和重点项目复工复产率持续保持全省第1,前4个月全市一般公共预算收入、税收、货物进出口增幅居全省第1,固定资产投资增幅居全省第3,规模以上工业增加值增幅居全省第5,主要经济指标呈现企稳回升、排名前移、持续向好的态势。

  在全球疫情和经贸形势还有很大不确定性、我国发展面临一些难以预料的影响因素的背景下,以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、沉着应对,在部署持续做好“六稳”的基础上,作出“六保”的重大决策,强化问题导向、夯实底线思维、彰显民生情怀,为我们廓清了思想迷雾、指明了前进方向。虽然疫情这只“黑天鹅”对我市经济社会发展造成了一定影响,但却阻挡不了高质量富美鹤城的前进步伐。下一步,我们将更加积极主动作为,在落实好常态化疫情防控措施的前提下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力推进“355661”工程,加快建设高质量发展城市,在应对危机中掌握主动权、打好发展主动仗,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会圆满收官。

  一是守住“保”的底线。慎终如始抓好常态化疫情防控。因时因势完善和落实外防输入、内防反弹各项措施,健全常态化防控机制,决不让来之不易的防控成果前功尽弃;做好疫情防控“后半篇文章”,加快补齐公共卫生领域短板,大力推进全国健康城市创建工作,更好地守护全市人民生命安全和身体健康。千方百计兜牢民生底线。打好稳就业、保就业“组合拳”,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业,持续扩大公益性岗位开发范围,组织开展“百千万网络招聘”专项行动、“莘莘学子看鹤壁”宣传推介活动和“云招聘”直播系列活动,大力帮扶自主就业、鼓励吸纳就业、扶持创业带动就业,竭尽全力稳住就业基本盘。挖掘新产业新业态潜力,创造更多就业岗位;在全市开放43处便民点,允许小商小贩在规定时间和区域摆摊设点,允许部分沿街商户临时店外经营,以“微就业”支撑“大民生”。做好兜底保障,更加关注低收入人群基本生活,加强对特殊困难群体帮扶,扩大社会救助的覆盖面。凝心聚力打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面,紧盯剩余的2866名未脱贫人口,坚持“两不愁三保障”标准,建立健全防止返贫机制,因户制宜、因人施策、精准帮扶,确保全面小康路上不落一人。防治污染方面,狠抓省委督察反馈意见整改落实,扎实开展“夏季风暴”行动,强力推进扬尘污染整治等8个专项攻坚,确保环境保护取得实效。防范化解风险方面,加强防灾减灾救灾能力和应急管理体系建设,严格落实安全生产各项规章制度,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。多措并举确保基层正常运转。加大盘活存量资金,及时收回长期沉淀闲置资金,统筹调整用于保障基本民生、基层运转。严格控制和压减一般性支出,从严安排“三公”经费预算,除刚性和重点项目支出外,一律按照不低于10%的幅度压减一般性支出。牢牢抓住国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债等一系列利好政策,积极争取上级支持,加快地方债发行使用,优先保障民生项目建设,缓解基层“三保”压力,把每笔钱都用在刀刃上、紧要处。

  二是筑牢“稳”的基础。稳定经济运行。强化经济运行监测分析,盯紧主要指标运行态势,及时发现并针对性解决苗头性、倾向性问题,以月保季、以季保年,全力冲刺“双过半”。充分发挥企业“服务管家”作用,开展“一企一策”精准帮扶,用足用好减税降费等各项政策,帮助企业纾难解困,不断夯实经济持续平稳增长的基础。加快促进消费回补和潜力释放,鼓励商超、餐饮等适当延长经营时间,改造升级夜消费街区、文旅商业步行街等公共服务设施,丰富旅游文化和旅游产品,鼓励景区推出门票优惠措施,全力扩大内需、拉动消费。稳定农业生产。扛稳粮食安全重任,组织做好“三夏”生产工作,强力推进机收会战,确保颗粒归仓、夏粮丰收;种足管好秋粮作物,提高播种质量,落实田管措施,夯实秋粮生产基础;落实好夏粮收购政策,做到收储仓容、人员设备和收购资金“三到位”,切实维护农民利益。大力发展高效种养业和绿色食品业,加快恢复生猪等养殖业产能,抓好新型农业经营主体培育,发展智慧农业、体验农业、农村电商等新业态,打造“鹤壁小麦”、“浚县花生”、“黄淮肉羊”等农产品品牌,保持现代农业领先水平。稳定产业链供应链。强化精准服务,积极帮助企业协调解决原料供应、资金紧张等难题,促进企业扩大生产、提高负荷,确保重点企业产业链、供应链、资金链“三链”稳定。加强供需对接,搭建产销对接平台,实现企业产品信息线上发布、自动匹配和线下对接,帮助企业特别是中小微企业扩大订单、开拓市场。加大支持力度,落实减税降费、援企稳岗各项政策,组织第二届政金企对接活动,持续开展金融机构“工业园区行”活动,扩大信贷支持,提振企业发展信心。

  三是巩固“进”的态势。加快产业转型强动力。改造升级传统产业,以“三大改造”为抓手,培育一批智能车间、智能工厂,争创一批国家绿色工厂、绿色园区,完成一批技术改造项目,让“老树发新芽”。培育壮大新兴产业,大力发展人工智能、数字经济、5G等,加快光电子产业链式发展,集聚更多新经济企业,让“小苗成大树”。推动城乡融合提能级。高水平建设鹤壁东区,力争在大数据产业培育、现代化教育提质、高品质公共设施支撑等领域取得新进展。统筹推进百城提质、“六城联创”,提升城市功能品位。抓好乡村振兴,在探索“六条路径”上求突破,打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。推进宝山、山城、鹤山“三山”统筹,深化淇滨区、开发区、示范区“三区”协同,构建区域协同发展新格局。抓好“三大重点”添后劲。开展“开放招商提质年”活动,紧紧围绕主导产业、围绕传统产业转型升级、围绕新兴产业培育、围绕延链补链强链,力争全年新签约、新落地亿元以上项目均达到120个以上。开展“项目建设质量年”活动,抓好100个省市重点项目建设,实施“双20”工程,培育一批新的经济增长点和财税增长点;抢抓国家“新基建”窗口期,持续谋划推进一批新经济新动能项目建设。开展“营商环境提质年”活动,强力推进政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设等“五项行动”,让良好营商环境成为鹤壁的“金字招牌”。深化改革创新激活力。围绕“五个示范区”建设积极探索,形成更多“一点适配、全国通用”的“鹤壁模式”。深入实施创新驱动发展战略,推进“十百千”创新专项、高新技术企业提质增效工程等,争取创新型城市建设迈出新步伐。建设生态文明增底色。持续推进淇河生态保护利用、绿满鹤壁国土绿化提速行动,加快实施山水林田湖草生态修复、矿山综合整治等项目,推动海绵城市、节能减排、清洁取暖等“鹤壁模式”向“鹤壁标准”转变,把高质量富美鹤城的生态底色擦得更亮。同时,要科学编制“十四五”规划,特别是要谋划一批重大项目、重大平台、重大工程,争取更多项目、更多工作进入国家、省盘子,为“十四五”发展打牢基础。

  (作者:中国国土经济学会柳忠勤党立倩)

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