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河南日报7000字雄文聚焦优化营商环境的鹤壁实践

来源: 河南日报   发布时间: 2020年04月17日
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  在2019年全省营商环境第三方评价中,鹤壁紧跟郑州、洛阳,取得全省第三名的好成绩,正成为一种“现象”,引发社会各界广泛关注。

  鹤壁——一座转型发展中的新兴工业城市,缘何能在营商环境打造中取得如此闪亮的成绩?近年来,鹤壁市以市场主体需求为导向,以建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标,举全市之力改革创新、大胆探索,区域经济发展的吸引力、竞争力显著增强——连续五年引进省外资金目标进度和增幅均保持全省前三、其中2019年全省排名第一,农村全面小康社会建设综合测评全省排名第一,城市可持续发展度全省排名第五,高质量发展目标考核全省排名第四,成功创建全国创新驱动示范市、国家可持续发展实验区……由“煤城”向“美城”嬗变,鹤壁正乘着新时代的浩荡东风,在高质量发展的道路上劈波斩浪、奋力前行。

  不久前,省委有关部门对鹤壁市优化营商环境、推进高质量发展的主要经验和做法进行专题调研。本报今日刊发长篇通讯《鹤舞中原展新姿——优化营商环境的鹤壁实践》,全景式展现鹤壁市为实现“全省第一、全国一流”营商环境目标付出的努力,剖析该市之所以能走出“先手棋”的深层次原因,为我省以营商环境优化赢得开放胜势、推动高质量发展贡献鹤壁智慧。

  近年来,鹤壁市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持“跳出鹤壁看鹤壁、放眼全国看鹤壁、对标一流看鹤壁”,把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的命门之穴,把创建全省营商环境示范区作为建设高质量发展城市的重要任务,明确提出打造“全省第一、全国一流”营商环境的目标,在全省率先成立由市委主要负责同志任主任,市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志任副主任的市委营商环境建设委员会并设立专门办公室,强化统筹协调,狠抓工作落实,扎实开展政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设等“五项行动”,努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

  以简约精神深化“放管服”改革,打出系列“组合拳”,提升服务质效,激发市场主体活力

  鹤壁市将提升服务质效作为优化营商环境的重要方面,在项目审批、流程优化、数字服务上协同发力,持续深化“一网通办”前提下的“放管服”改革,精简审批事项、压缩审批周期,服务效率和服务水平不断提高。绘就“一张蓝图”。利用被列为全国首个市级国土空间规划试点市的机遇,积极探索“多规合一”的国土空间规划和工程建设项目审批制度改革,率先高标准编制市域国土空间规划,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融入其中,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图,为建设项目的合规性检测、规划智能选址、选址方案评估等提供基础依据,大大缩短项目生成前的周期。打造“一个系统”。依托全省政务服务网络,推动空间规划信息平台和建设项目审批平台深度融入,率先建成具备“多规合一”业务协同功能的工程建设项目审批管理系统,对原来分散在各审批部门的数据资源进行全面整合,打破部门审批界限,推行全事项办理、全过程闭环、全流程监管、全空间覆盖,实现了统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,避免申报材料重复提交,真正让数据多跑腿、企业少跑路。工程建设项目从立项到竣工验收全过程审批时间压缩到90个工作日,分别比国家和省定标准少30个和10个工作日,实现了土地摘牌即开工建设,此项改革得到了住房和城乡建设部肯定,基于“一张蓝图”的网上审批模式拟在全国复制推广。完善“一套机制”。通过“减、放、并、转、调”,全面推行工程施工许可“一站式”办理,将没有法律法规依据的前置条件一律取消。将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,所有审批事项实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。对重点建设项目推行区域评估,实行“容缺办理”,着力破解审批环节多、耗时长、互为前置条件等突出问题,组织各审批部门提前介入技术性审查,实现审批协同高效、服务便捷优化。实行“一网通办”。推行“一网、一门、一次”服务模式,在全省第一批建成市县一体化政务服务平台,第一批实现和省政务服务平台对接,第一批建成数据共享交换平台,第一批实现和省数据共享平台对接,网上可办率和“一网通办”率均达100%,“互联网+”工伤认定、劳动能力鉴定“一网通办”在全省推广。市级政务服务集中进驻率95%,按服务类型整合优化服务窗口,由综合受理窗口实行一窗受理、集成服务,2019年窗口事项即办件办结率达100%、承诺件按期办结率达100%、提前办结率95%、群众满意度98%以上。发展“普惠金融”。深入推进普惠金融试点市建设,基于省金融服务共享平台框架,与省大数据局深入对接,建成全省首个普惠金融共享平台,对企业经营状况、社会信用等信息综合评估、精准画像,线上即可完成贷款申请、授信、签约、用信、还款,实现了企业结合贷款需求平台“晒单”、金融机构依据企业综合评价平台“抢单”的线上对接模式,变“单向选择”为“双向互选”,有效解决因信息不对称造成的企业“想贷贷不来”、银行“想贷不敢贷”问题。成功举办高规格政金企对接活动,帮助企业获得省金融机构670亿元的综合融资支持。去年全市普惠小微贷款余额59.24亿元,比年初增加7.44亿元,增速高于各项贷款增速8.5个百分点。

  便捷高效的政务服务环境有效激发了市场主体活力。截至2019年年底,鹤壁市各类市场主体突破11万个,万人拥有市场主体数量达到666个,9家企业上榜2019年河南民营企业100强系列榜单,仕佳光子、中维化纤、国立光电等“隐形冠军”企业成为产业发展新名片。

  把企业家当“自家人”,把企业的事当“自家事”,用心用情、精准服务,提升市场主体获得感和满意度

  鹤壁市坚持企业优先理念,持续推进企业服务工作制度化、常态化,通过组建专班、派驻人员、完善政策等举措,为企业提供无微不至的贴心服务,切实为企业排忧解难,让企业有实实在在的获得感。政府由“甲方”变“乙方”。从企业和企业家角度考虑问题、制定政策,重大项目签约合同全部将企业作为甲方,政府作为乙方,减少管理性、增强服务性,无事不扰、有事必到,用心用情为企业发展保驾护航、为落户企业做好服务,让企业真切感受到政府支持企业发展的诚意,坚定企业长期扎根发展的信心。选派招商引资“护航员”。通过自愿委托、无偿服务等方式,从项目招商引进单位选派专人,对重点项目从洽谈、签约到落地、投产提供全过程跟踪服务,实现项目单位与群众、手续办理与行政审批部门“零接触”。正是“护航员”精准周到的服务,为鹤壁营商环境赢得了口碑,推动形成了强大“引力场”。2019年,全市新落地1亿元以上项目134个、投资总额544.9亿元,新签约1亿元以上项目144个、投资总额775.8亿元,全省首个5G产业园开园并实现商用。今年以来,在统筹做好疫情防控和经济社会发展的新形势下,又有26个项目网上集中签约,总投资达133.9亿元。派驻企业专属“服务管家”。按照“到位不越位,帮忙不添乱,参与不干预”的原则,从市县两级选派305名政治素质过硬、工作能力突出、服务意识和协调能力强的县级和科级干部作为重点企业“服务管家”,为企业量身制定专项解决方案和服务措施,构建“管家搞服务、单位当后盾、部门做配合、政府办好事”的服务机制。截至2019年年底,帮助企业协调解决资金、市场、用电、环保、用工、手续办理等问题561个,解决用工1.1万人次,协调融资24.5亿元。市财政局党组成员、国库支付中心主任马宝龙是河南仕佳光子有限公司“服务管家”,每周都要在处理完单位公务后赶往公司“上班”,他深有感触地说:“‘服务管家’就是要把企业当成‘家’来经营,立足企业长远发展,多出谋划策,帮忙但不添乱,助力企业做大做强。”天海集团党委书记杨勇军说:“‘服务管家’来之前,我得用30%的精力忙于对外协调;‘服务管家’来了后,一些困扰多年的难题几个月就推进了一大截。”倡树亲商重商鲜明导向。以企业家为师为友,把企业家当自己人、自家人,弘扬企业家精神,宣传优秀企业家的突出贡献,2名企业家被授予“鹤壁功臣”称号,3名企业家被授予“鹤壁市荣誉市民”称号,77名企业家和高层次人才当选市级党代会代表、人大代表和政协委员,有力增强了企业家的成就感、获得感和归属感。

  为统筹做好疫情防控和经济社会发展,鹤壁市先后出台支持企业健康发展10条政策意见、帮扶外贸外资企业共渡难关8项措施等,成立工业企业复工工作专班,帮助企业渡过难关;发布《致鹤壁市企业家的一封信》,提振发展信心;市县负责同志深入企业一线帮助企业解决用工、融资、防疫物资等困难,为381名企业高管和技术人才进行健康检查,帮助企业解决用工、融资、防疫物资等问题,企业和项目总体复工复产率保持全省前列。

  着力打造开放创新平台,借势、借智、借力,推动创新要素加快集聚,新产业新动能不断涌现

  栽下梧桐树,引得凤凰来。鹤壁市通过精心打造全方位、宽领域、多层次的新载体、新平台,成功创建全国创新驱动示范市、国家可持续发展实验区,创新发展的动能势能不断累积。高水平打造创新创业平台。坚持从政策、资金、场地、设备、人才等方面加大平台建设扶持力度,通过引进、联合共建等多种形式,先后建成院士工作站4家、博士后工作站5家、市级以上工程技术研究中心146家、市级以上重点实验室23家,建成国家和省级创新园区6个、国家镁工程中心鹤壁研发中心等省级以上创新平台近百家。与中科院共建中科院半导体研究所河南研究院,与清华大学、天津大学等18所高校和科研院所签订市校合作协议,促成企业与百余家高校和科研院所开展专项合作,推动了人才优势与产业优势互促共进。中科院研究员吴远大率领仕佳光子团队研发的光分路器芯片,一举打破国外技术垄断,占全球市场份额60%以上,先后荣获省科技进步一等奖、国家科技进步二等奖。高层次建设产业发展平台。以经济技术开发区、城乡一体化示范区、产业集聚区等为重点,加快配套服务落地和特色园区建设,积极培育壮大新经济新动能,前瞻性布局大数据、5G、人工智能等一批引领产业方向的新兴产业,在现代农业数据、社区综合服务、工业互联网等领域培育形成了具有鹤壁特色的业态模式。2019年,全市高新技术产业增加值增长49.4%、在全省排名第一,高新技术产业增加值占比51.5%、在全省排名第三;战略性新兴产业投资增速强劲,新能源产业投资增长124.3%、生物产业投资增长45.6%、新材料产业投资增长45.6%,“互联网+”等新产业新业态新模式如雨后春笋般出现。海归创业博士朱明甫放弃外地优厚待遇回乡创业,依托光电产业园搭建的平台和园区配套企业,带领团队从最初的“9个博士一盏灯”,发展到“15个博士一条链(5G)”,获得国家专利60多项,聚集了人才、技术、资金、设备等资源,孕育了半导体照明、智能传感控制技术等领域产业,展现了广阔的发展空间。高标准构建产城融合平台。充分发挥国家第三批新型城镇化综合试点引领作用,坚持以人为核心推进新型城镇化,推动各级各类规划城乡全覆盖、基础设施城乡互联互通、基本公共服务城乡均等化,为持续优化全市营商环境提供坚实支撑。特别是以建设高质量发展城市为目标,高标准谋划建设鹤壁东区,将城区2个乡镇、职教园区、城乡一体化示范区共37平方公里的规划区域进行整合,对标雄安新区规划设计,统筹生产、生活、生态空间布局,努力打造贯彻新发展理念的城市典范,确定数字经济核心产业、智能制造产业、现代新型服务业等为主导产业,已与京东、阿里、华为、浪潮等龙头企业签约,签约入驻企业197家,一个高质量创新产业生态圈加快形成。

  持续推进宜居宜业,提升城市颜值、气质、品质,增强吸引力、承载力,推动营商环境整体跃升

  鹤壁市坚持以优美生态提升城市颜值,以文化底蕴涵养城市气质,以发展产业提升城市品质,城市面貌形象持续改善、吸引力承载力显著增强。注重打造更高颜值的生态名片。高标准推进全国循环经济示范市、节能减排财政政策综合示范市、海绵城市试点市、北方地区冬季清洁取暖试点市建设,形成了一批国家部委认可的“鹤壁模式”。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建,饮用水水源地水质达标率保持100%,城市道路绿地达标率达96%、城市林荫路推广率达95%。建成淇河国家湿地公园、淇水诗苑、淇水乐园、淇奥翠境园、淇水樱华园、朝歌文化园等公园绿地,淇河水质稳居全省60条城市河流首位。注重提升更好气质的文化底蕴。挖掘厚重独特的文化资源,重点打造诗经文化、淇河文化、殷商文化、运河文化、军事文化、医药文化、古瓷窑文化等文化品牌,建成朝歌文化园、浚县古城等文化项目,形成石雕、泥塑、古陶、木雕等文化产业集群,涌现出金不换、泥猴张、憨刀等文化名家。创新文化业态,大力发展智慧旅游、传统村落活态保护和乡村旅游、创新文化体验新业态新模式,成功获批省级以上传统村落58个,其中国家级22个;促进文化繁荣,大力推进南太行山美丽风光旅游带、大运河文化旅游带、淇河文化生态旅游带建设,春有樱花节、夏有诗歌会、秋有文博会、冬有民俗文化节,厚重且富有特色的文化底蕴,既丰富了群众文化生活,又增强了地方经济发展活力。着力营造更优品质的创新氛围。以创建全省高质量发展体制机制示范区优化制度环境,在全省率先完善落实高质量发展指标体系、政策体系、标准体系等,破除影响和制约要素自由流动的体制机制障碍。以壮大产业实力撬动更多资源要素流入,大力发展清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工等传统优势产业,积极培育大数据、云计算、互联网等新兴产业,创造更具比较优势、更富生机活力的创新创业生态。一位外地客商感慨地说:“鹤壁生态环境优美、文化积淀深厚、资源禀赋优良、政商环境融洽,是一座来了不想走、走了还想来的城市,是一个投资兴业的宝地、安居乐业的福地!”

  实施“三大工程”,强化“三项保障”,以良好的政治生态涵养营商环境,厚植高质量发展的沃土

  鹤壁市把构建良好政治生态作为优化营商环境的源头工程、治本之策,坚定不移推进全面从严治党,着力构建亲清政商关系,坚持“严管+厚爱”“激励+约束”,深入实施“暖心”“护航”“清风”三大工程,以考核保障任务推进落实、以激励保障工作热情干劲、以监督保障严实纪律作风,打牢良好营商环境的政治基础。强化考核“指挥棒”。研究制定营商环境考核办法,引入第三方机构跟踪评估整改,将营商环境工作纳入各县区和市直部门考评体系,权重占到10%,实行月度、季度、半年考核排名,作为选拔使用干部的重要依据。建立政务服务“好差评”制度和考核奖惩机制,评价结果与年度目标考核绩效奖金、评优树先、干部考核“三挂钩”。严格落实市级综合督查、各指标专项督查、县区属地督查三级督查机制,市委营商办、市委改革办、市委市政府督查局开展联合督查,定期通报检查、考核结果,倒逼落实整改,进一步促进优化营商环境工作上台阶、上层次。打出激励“组合拳”。切实为基层减负增能,2019年市级发文同比减少48%、会议减少42%、督查检查考核压减80%,基层有了更多精力抓落实、搞服务。设立营商环境建设先进单位奖,获奖部门在每年三级干部大会上进行表彰,颁发奖牌和奖金。坚持“三个区分开来”,营造宽容失败、允许试错的良好氛围,为干事创业者撑腰,向诬告陷害者亮剑。开展问题线索核查“清零”行动,该教育挽救的用心帮助,该深查细究的绝不放过,通过解决历史遗留问题,既帮助受处分人员认识错误、改正错误,也让相关干部卸下包袱、重拾干事创业信心,充分调动每位干部的主观能动性。用好监督“紧箍咒”。出台亲清政商关系“十要十不准”、列出正反“两个清单”,规范政商交往行为,明确边界、打消顾虑。选聘40名营商环境监督员,完善投诉举报和通报制度,畅通12345市长热线、来信来访等投诉举报渠道。强力推进“不作为、慢作为、假作为、乱作为”治理,对“四风”问题寸步不让、揪住不放,严查“新官不理旧账”和朝令夕改问题,以硬作风促大作为,去年共查处问题73个、处理123人,通报典型案件32件49人次,推动党员干部作风持续向好,提振投资者信心,促进营商环境改善。

  鹤壁市的成功实践启示我们,营商环境就是生产力和竞争力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力,必须坚持系统思维,持续创新。一要把优化营商环境作为一场思想观念的变革,在把握时代大势中不断解放思想。强化“发展第一、服务至上”的理念,把营商环境作为全局性工作来抓,建立有力的领导机制、高效的工作机制、科学的考评机制,加快从“政府端菜”转向“企业点菜”、从政府为主转向人人参与、从降低要素成本转向降低制度性成本、从定向优惠转向公平公正普惠,以思维方式和工作方式的转变开创营商环境新局面。二要把优化营商环境作为一场治理效能的变革,在完善治理体系中提升治理能力。下好“放管服”改革这个“先手棋”,以互联网和大数据技术为支撑,从小切口改起,从建章立制做起,形成审批、服务、监管和生产要素高效配置一体化治理格局,打破碎片式治理结构,实现全域“一张底图”,打造政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的体制机制优势。三要把优化营商环境作为一场能力作风的变革,在从严管党治党中塑造出彩形象。把牢“严”的主基调,以党的建设高质量推动经济发展高质量,规范政商交往行为,构筑“亲”“清”政商关系,引导党员干部力戒形式主义、官僚主义,以“自己人”的真诚心态和“俯下身”的实际行动亲商安商,让创新创业创造的激情持续迸发,促进高质量发展动能加速涌现。(曲国武朱江辉李晓鹏)

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