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人民网专访省发展改革委党组书记、主任何雄:全面规范中央预算内投资项目管理

时间:2021年06月09日 来源:河南省发改委

  如何确保项目资金尽其所用?近年来,河南省持续规范和加强中央预算内投资(以下简称中央投资)项目管理,取得显著成效。2020年全省累计争取中央资金277亿元、涉及项目1880个,争取资金规模位居全国前列。截至4月底,已累计开工1878个,开工率99.9%;累计完工1077个,完工率57.3%。一大批稳增长、调结构、补短板、惠民生的重大项目加快落地实施,有效提高了基础设施和公共服务水平。对此,人民网专题采访了河南省发展改革委党组书记、主任何雄。

  人民网:抓好中央投资项目有什么重要意义?

  何雄:中央投资为国家重要政策性资金,一般采用投资补助形式支持城镇老旧小区改造、“三农”“两新一重”、社会事业等基础设施和公共服务短板领域项目建设。河南是农业大省、人口大省,基础设施和公共服务供给不平衡不充分问题仍较突出,但基层财力薄弱,建设资金压力较大。中央投资为河南项目建设提供了重要资金保障,对于深化供给侧结构性改革、扩大有效投资具有重要意义。当前,河南投资稳定恢复增长的基础还不牢固,仍需要充分发挥重大项目的关键作用。中央投资作为当前党中央、国务院稳投资补短板的主要政策工具之一,对河南抢抓后疫情时代发展机遇、确保经济平稳健康发展提供了重要支撑。作为地方发展改革部门组织申报、国家发展改革委负责安排的资金,省发展改革委高度重视中央投资项目管理工作,近年来争取国家安排资金规模始终位居全国前列,有力支持了一大批亟需建设的重大项目,极大提升了全省人民群众获得感幸福感。

  人民网:河南规范中央投资管理的主要考虑是什么?

  何雄:河南重点突出了以下4个方面:一是规范管理职责。根据部门职能,结合工作实际,明确相关部门职责分工,既强化发改部门的牵头统筹作用,又充分发挥行业主管部门的专业优势,合力提升工作效率。二是优化管理流程。按照深化“放管服”改革要求,综合考虑国家对中央投资项目管理有关规定,突出科学、高效、规范等原则,对中央投资项目管理流程进行优化。三是推行在线办理。落实“互联网+政务服务”要求,明确非涉密中央投资项目原则上全程在线管理,通过技术手段固化管理流程,明确责任链条,全面加强中央投资项目管理。四是突出“监”“管”结合。推行中央投资项目管理关键环节集体决策,加强纪检监察在中央投资项目管理各环节的无缝介入,防范前置决策风险和廉政风险,推进中央投资项目管理“在阳光下运行”。

  人民网:河南规范中央投资项目管理有哪些举措?

  何雄:围绕项目谋划储备、申报审核、资金下达、项目建设等环节,全方位加大工作力度,规范中央投资项目管理。一是建立健全工作机制。在全省建立了“发展改革部门+行业主管部门+项目单位”,在省发展改革委委内建立了“投资处+相关业务处室”的链式工作机制,厘清责任链条,层层压实管理责任。二是着力强化顶层设计。先后出台《中央预算内投资计划执行情况考核暂行办法》《中央预算内投资项目监测督导办法(试行)》等一系列政策文件,为全省中央投资项目管理“树制度”“立规矩”。今年5月份印发《河南省发展改革委中央预算内投资项目委内管理办法(2021年修订)》,在全国率先从省级层面统一规范中央投资项目全过程管理制度,充分发挥中央投资引领、撬动作用,提升中央投资效益。三是牢固树立目标导向。分年度制定中央投资项目开工率、竣工率、投资完成率、资金支付率等任务目标,按月跟踪目标节点任务完成情况,对目标节点任务滞后的具体项目,及时指导相关部门精准施策,加强协调服务,督促项目单位加快推进项目建设,确保完成年度目标任务。

  人民网:河南如何提升项目谋划储备质量?

  何雄:做好项目谋划储备工作,是中央投资项目管理的起点,也是高质量申报中央投资项目管理的前提和基础。河南重点从4个方面强化中央投资项目谋划储备。一是把准谋划储备方向。组织省有关部门、省属企业和市县发展改革部门根据国家明确的资金投向和申报要求,结合河南发展建设规划及实际需求,开展中央投资项目谋划准备工作,并要充分论证项目建设的必要性、可行性和资金安排的合理性、合规性。二是动态谋划储备项目。要求省有关部门、省属企业和市县发展改革部门将谋划的中央投资项目录入国家重大项目库并纳入本级储备范围,定期更新项目进展情况,分级分类建立中央投资项目常态化储备机制,积极将符合中央投资申报要求的项目纳入发展建设规划。三是强化积极主动衔接。加强与国家发展改革委相关司局衔接,了解年度中央投资的总体规模、投资方向、各专项申报要求、项目审核标准和时间安排等信息,及时做好项目准备和投资计划编报工作。四是积极开展业务培训。连续两年举办全省重大项目谋划储备专题培训班,今年又组织对中央投资32个专项开展专题培训,指导各地各有关部门吃透国家政策,高质量做好项目谋划、申报、建设和管理工作。截至目前,全省已谋划储备中央投资项目2.37万个,总投资4.16万亿元。

  人民网:河南在严格项目申报审核方面有哪些措施?

  何雄:项目审核申报是发展改革部门中央投资项目管理的核心环节,只有高质量筛选一批符合条件的项目,才能为中央资金提供优良载体,有效提升投资效益。一是规范申报机制。中央投资项目由省有关行业主管部门和市县发展改革部门梳理初审,由省发展改革委相关处室对口接收申报材料,并按国家明确的资金投向和申报要求等进行审核,必要时可按规定委托第三方机构进行评估。申报材料包括资金申请报告、年度投资计划申请和项目单行材料等。二是细化审核重点。重点从项目是否符合国家和省各类规划、专项管理办法,项目前期手续深度、地方建设资金落实以及项目单位社会信用等方面进行审核。三是规范审核程序。对于通过审核的项目综合平衡后,形成相关专项中央投资计划草案,按程序呈报省发展改革委党组会议审议同意后上报国家发展改革委对口司局,未经委党组同意的项目不得上报。四是加快前期工作。对已报送国家的项目,及时督促项目主管部门和市县发展改革部门,指导项目单位加快完善用地、规划、环保等各项前期手续。

  人民网:河南在加快投资计划转发方面有哪些要求?

  何雄:国家安排河南的中央资金,需要通过投资计划转发明确到具体项目。河南从较简单(国家已将中央资金安排到具体项目)和较复杂(国家切块下达中央资金)两个角度,分类对投资计划转发流程作了优化,着力缩减计划转发时限。一是落实地方建设资金。明确收到国家发展改革委下达的中央投资计划后,需要安排地方建设资金的,及时细化落实省、市、县资金来源。二是明确工作时限。对国家已将中央资金安排到具体项目的,原则上应在5个工作日内完成投资计划内容细化、审核工作及形成中央投资计划转发方案。对国家切块下达的中央资金的,因涉及资金分解,可延长至15个工作日。三是细化下达程序。对国家已将中央资金安排到具体项目的,形成投资计划转发方案后,可按程序直接转发投资计划。对国家切块下达的中央资金的,转发方案必须呈报省发展改革委党组会议审议同意后才能分解转发投资计划。四是规范管理职责。明确由牵头处室办理各专项投资计划转发下达文件,确保一个“水龙头”管控所有资金流向,有效提升工作效率。

  人民网:河南如何对项目实施有效监管?

  何雄:从5个方面入手,规范、高效推进中央投资项目实施。一是规范资金调整程序。从较简单(国家已将中央资金安排到具体项目)和较复杂(国家切块下达中央资金)两个方面,分类明确资金调整程序。调出项目原则上不再安排中央投资。调入项目原则上应和调出项目隶属相同中央预算内投资专项。调入项目增加安排后不应超过已经核定金额。二是明确监管重点。按照“谁审核项目谁负责、谁申报计划谁负责”的原则,重点对中央投资项目信息调度、实施进度、资金使用、建设内容、投资规模以及相关部门监管职责等情况进行监管。三是加强调度督导。建立项目进度台账,督促各地各有关部门按月更新实施情况。组建专项服务督导组,按月赴各地开展重大项目服务督导工作,将加快推进中央投资项目建设纳入服务督导重要内容,将各地好的做法和典型经验印发全省宣传推广,对项目推进不力的市县予以通报,督促抓紧按要求整改到位。四是完善奖惩机制。按照国家评价体系,每年对各市县年度执行情况进行综合评价。省有关部门、省属企业和市县发展改革部门,对本行业、本单位、本地区中央投资项目的绩效目标实现、投资计划执行、投资项目管理等情况组织开展自评。省发展改革委将项目储备、资金争取、在线调度、专项督查、监测通报、绩效评估、社会信用、综合评价等情况作为今后申报中央投资计划的重要参考。五是强化综合监管。省发展改革委每年对项目申报和资金争取情况进行汇总。驻委纪检监察组、机关纪委全程参与全省中央预算内投资项目谋划储备、申报审核、实施监管等工作,实行独立监督,系统防范廉政风险。

  人民网:下一步计划怎么进一步加强项目管理?

  何雄:中央预算内投资是地方发改部门直接申报、国家发改委直接安排的财政建设资金,抓好中央投资项目各级发改部门责无旁贷。省发展改革委将按照国家发展改革委和省委省政府安排部署,进一步加大工作力度,认真履行中央投资项目综合管理职责,强化项目综合监管。一是积极开展宣传培训。依托线上、线下等多种渠道,开展全方位的政策解读和宣传报道,进一步提振各地各有关部门争取中央投资积极性。通过举办培训会等形式,加强对各级政府部门、项目单位、中介机构的专题培训和业务指导,积极争取更多中央资金支持河南项目建设。二是加快细化各专项管理细则。围绕中央资金各支持专项,聚焦专项支持范围、项目申报条件等方面,分专项细化相关管理细则,加强政策衔接配合,着力构建中央投资管理“1+N”制度体系。三是加强中央投资管理。会同各地各有关部门,增强规范中央投资行为的自觉性和主动性,落实中央投资项目管理有关规定,依法开展项目谋划储备、项目申报审核、投资计划转发下达、项目实施和监管等各项工作,严格规范中央投资项目管理,加快中央投资项目实施进度,充分发挥中央投资效益。