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中共鹤壁市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

时间:2022年04月20日 来源:鹤壁市发改委

  根据市委统一部署,2021年4月14日至6月4日,市委第一巡察组对市发改委党组进行了巡察。2021年9月7日,市委巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提升政治站位,扎实做好巡察整改组织推动工作

  (一)提高政治站位,加强组织领导。2021年9月7日巡察反馈会议结束后,我委党组高度重视,召开专题会议传达学习反馈会议精神,结合实际研究部署整改落实工作,成立了巡察整改工作领导小组,设立日常办事机构,为巡察整改工作的有序推进提供了有力保障。

  (二)认真制定方案,明确整改责任。按照“问题导向、举一反三,突出重点、标本兼治,上下联动、务求实效”原则,对照巡察反馈意见,深入研究、对号入座、主动认领。围绕反馈的五方面16类50个问题,委党组按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求,经反复研究完善,认真制定市发改委巡察整改方案,就集中整改提出三个阶段整改步骤,确定了每个阶段的工作重点,对反馈意见指出的具体问题梳理形成问题清单,着眼建立长效机制形成制度清单,对整改任务逐项明确整改时限和责任主体形成责任清单,确保条条整改、件件落实。

  (三)强化监督指导,推动任务落实。委党组书记切实负责、主动担当,把巡察整改作为分内之事、应尽之责,融入日常、贯穿全程,始终做到“四亲自”、“四带头”,主持召开班子会认真研究制定整改方案和整改台账,逐项明确牵头领导和责任科室,随时听取巡察整改情况汇报,及时研究解决工作中出现的新情况新问题。班子其他成员认真履行“一岗双责”,切实抓好分管范围内的整改工作,对分管科室及联系单位上报的整改材料逐一审核把关,加强督促指导,推动问题解决。纪检监察组充分发挥监督保障作用,主动参加委党组重要会议和巡察整改专题会议,提出工作要求,督促整改落实,形成了一把手抓总、分管领导牵头、责任科室具体落实的整改合力。巡察整改工作开展以来,委党组先后召开3次专题会议、6次协调推进会,开展2次督导检查。

  (四)坚持标本兼治,整改成效初显。召开委领导班子巡察整改专题民主生活会,把本轮巡察反馈问题和主题教育、上轮巡察等整改不到位的问题结合起来,一体推进、集成整改;把“当下改”和“长久立”、解决问题和建章立制统筹起来,严格正风肃纪,强化责任担当,推进标本兼治,确保巡察整改取得实实在在的效果。

  通过3个月的集中整改,委党组的凝聚力和向心力显著增强,领导班子政治生态持续向好,核心作用进一步发挥,制度机制进一步完善,全委上下干事创业的氛围更加浓厚。

  二、坚持问题导向,全面推进巡察反馈意见整改落实

  (一)贯彻落实党的理论路线方针政策及党中央、省委、市委决策部署有差距

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够严实

  (1)落实“第一议题”制度不严格。

  整改成效:严格落实“第一议题”制度,2021年以来,已组织召开43次党组会议,每次党组会议首先学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示、重要文章等,第一时间传达贯彻。

  (2)中心组学习质量不高,党组成员集中学习研讨内容有形式化、表面化倾向;部分领导干部学习笔记记录与会议内容有明显出入。

  整改成效:加强中心组理论学习,充分发挥示范带动作用。2021年以来,已组织开展29次中心组学习研讨活动,强化问题导向,发言内容紧密结合工作实际,有深度、有见解。印发党组会议中心组学习制度,规范中心组理论学习记录和领导干部学习记录,不断推进中心组学习的科学化规范化水平。

  (3)党组专题研究党建工作、意识形态工作、党风廉政建设工作记录未见班子成员发言。

  整改成效:2021年6月、9月,专题研究党建工作、意识形态工作、党风廉政建设工作时,分管领导结合发展改革工作实际,提出相关意见建议,其他班子成员结合工作实际进行了发言。

  (4)党组学习结合工作实际不紧密,学习习近平总书记关于改革与发展工作的重要论述和指示批示精神领学多、交流少,抄写多、体会少,笼统提要求多、贯彻落实措施少。

  整改成效:进一步强化集中学习研讨活动,坚持每月至少开展一次。2021年以来已组织开展20次中心组学习研讨。党组成员坚持理论联系实际,结合分管工作和重点工作事项,积极开展集中学习研讨,发言内容有深度、有见解,并结合工作实际,提出相关贯彻落实措施。

  2.政治思想工作薄弱,意识形态工作落实不到位

  (5)党建引领作用发挥不充分。

  整改成效:坚持党建与业务同安排、同部署、同考核。贯彻落实高质量党建“七项工程”,2021年9月16日印发《进一步营造“三个氛围”,创建模范机关、争创一流业绩实施方案》,就如何营造学、严、干的氛围明确目标任务。坚持在攻坚克难中锤炼党性,在疫情防控、防汛救灾、灾后重建等大战大考中发挥党员先锋模范作用。党员带头到居住小区报到参与疫情防控值班值守、到粮食库点搬运救灾物资、帮助企业清淤恢复生产、慰问一线官兵、向受灾群众捐款1.3万余元。制定出台市发改委《关于加强粮食企业党建工作的实施意见》,对市属各粮储企业全面加强政治建设、组织建设、作风建设等方面进行了规范。

  (6)对意识形态工作重视程度不高。

  整改成效:严格落实意识形态季分析研判制度,分别对“掌掴下属”、“七一”前后网络舆情、“拉闸限电”等网络舆情热点进行深入分析研判。坚持每月对网站、公众号等公共平台定期开展意识形态风险排查。已设立网评员队伍。

  3.经济社会发展谋划有短板

  (7)创新驱动发展上谋划不够,创业创新平台层次有待提升,资源有待整合,管理使用有待完善。国家级双创平台创建还需加力,目前该类平台还是空白。

  整改成效:2021年成功申报中维化纤、给力软管、雨众食品等三家省级企业技术中心,指导天海、大用做好国家级企业技术中心评价工作。制定了《“放管服”激励创业创新组2021年工作要点》及《“放管服”激励创业创新组2022年工作要点》,正在研究制定《鹤壁市企业技术中心管理办法》,培育壮大创新型企业群体,不断激发创业创新活力。积极参加国家双创活动周专题活动,深兰科技人工智能产业园、海思威视5G智能制造产业园在大会签约,全省数字经济发展报告中专栏介绍鹤壁市数字经济发展经验,增强了我市双创平台影响力。开展省级创新平台专家服务行活动,对我市28家重点企业进行省级平台申报指标评估和指导。依托鹤壁东区谋划创建鹤壁市“智慧岛”,编制《鹤壁智慧岛试点建设实施方案》,力争通过3—5年建成区域性的技术成果转化中心和高科技企业孵化器,打造省内领先的智慧岛试点区。

  (8)产业调研与谋划不够实。

  整改成效:已制定《党组理论学习中心组学习制度》,建立领导班子调查研究工作制度,班子成员扎实开展调查研究工作,每年至少撰写1篇调研报告。

  (9)对二三产业研究不够,对长远发展谋划不到位。

  整改成效:主导产业方面,加大对研究力度,按照市委市政府主要领导安排,研究建立了4+3主导产业发展体系,高位嫁接电子电器、绿色食品、现代化工及功能性新材料、镁基新材料4个传统产业,抢滩占先数字经济核心产业、生物技术和现代物流3个新兴产业,前瞻布局北斗应用、区块链、未来信息网络、前沿新材料等具有重大引领带动作用的未来产业。已分行业、分区域建立了绿色食品、现代化工等分行业项目库,按月调度,跟踪项目建设中存在的问题,提高服务效能。战略性新兴产业方面,我市鹤壁市电子核心产业(电子电器)集群入选河南省战略性新兴产业集群(第一批)试点名单,着力建设成为全国重要的电子电器产业基地、光通信电子产业基地、全省重要的精密电子产业基地。建立了数字经济重大项目库和数字经济重点企业库,健全项目调度机制,及时协调处理项目建设过程中的问题。鹤壁市数字农业综合应用场景等8项应用场景进入河南省数字化转型典型应用场景示范名单,增强了我市数字经济示范引领作用。研究制定《鹤壁市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划(征求意见稿)》、《鹤壁市“十四五”数字经济和信息化发展规划(征求意见稿)》和《鹤壁市数字经济高质量发展三年行动计划(2022年-2024年)(征求意见稿)》。服务业方面,已编制《“十四五”服务业发展规划(讨论稿)》,按要求建立现代物流业项目库。

  (10)项目谋划储备不足,事关全市经济发展的好项目、大项目占比偏少。

  整改成效:印发了《关于进一步加强全市重大项目谋划储备工作的通知》,对各县区、有关市直部门谋划任务进行了任务分解,同时将各县区、有关市直部门谋划情况纳入重点项目建设考核评价体系。截止2021年底,县区和市直部门申报谋划项目685个,总投资4642亿元。

  (11)物流行业挖潜不足,对现有市域铁路运输线运力利用不充分。

  整改成效:全市铁路运输能力明显提升。2021年前11个月,豫煤交易中心通过瓦日铁路实现铁路运输量128.36万吨、同比增长129%;京广铁路方面,天舟铁路物流园顺利推进,目前土地证已办理、正在平整场地,计划2022年年底建成投运,年增加铁路运输能力150万吨。

  4.统筹推进改革发展力度弱

  (12)部分重点工作推进慢。

  整改成效:“十四五”专项规划编制工作全面加快,按照省最新精神和市委市政府安排部署,对“十四五”专项规划目录清单进行调整,目前全市31个专项规划均已形成初稿,按时间节点有序推进。

  (13)“三山统筹”只起草了文件,但没有深入抓落实。

  整改成效:我委积极与宝山管委对接,重点做好以下工作:①做好项目备案指导工作。根据法律法规和发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准及相关环保要求等,对核准、备案项目进行督导监管。②做好项目能评等相关工作。指导“三山”项目做好能评,坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快推动产业结构绿色转型升级。③指导做好“三山”产业统筹发展。统筹指导开发区做好整合、扩区、调规、改制等工作。

  (14)“三区协同”出台了指导意见,但推进措施不够,缺乏针对性的指导。

  整改成效:指导淇滨区、示范区落实了《实施意见》,细化推进措施,进一步明确了“三区”协同发展的工作重点。开发区、示范区对接鹤壁东区规划,编制了各自空间战略发展规划。推进台账落实,根据意见将重点任务分解,建立了工作台账,健全了推进机制,明确了责任分工,定期报送,推动“三区”协同发展各项工作有力有序推进,在产业、招商、基础设施等方面取得成效。

  (15)项目监管不力,进度慢。

  整改成效:制定出台《鹤壁市政府投资项目管理办法》,督促指导各县区严格落实《河南省企业投资项目核准备案管理办法》及《河南省企业投资项目事中事后监管办法》等,为投资项目规范管理提供政策支撑,制定了《鹤壁市企业投资项目承诺制改革实施办法》,深入推行管理服务模式改革。坚持现场服务督导,定期开展现场服务协调活动,建立工作台账,全面加快项目建设进度;加强日常通报,每月对重点项目、中央预算内项目进行通报。针对2020年应完成但未完成的7个中央预算内项目加强督导,目前6个项目已完工,未完工的宝山区石化路、建材路工程调整方案经省发改委评审,已下达《关于调整鹤壁市宝山循环经济产业集聚区石化路、建材路工程中央预算内项目投资计划的通知》,1400万元中央预算内资金调整至鹤壁经济技术开发区五岩山路改造提升工程项目、宝山循环经济产业集聚区南部组团生物化工园区污水处理厂建设项目。

  (16)个别专项改革进展慢。

  整改成效:我市已于2020年12月份根据上级要求,对四家市直国有粮食企业完成了由全民所有制向公司制改制工作,并向四家粮食企业委派了执行董事、监事和总经理,初步建立了人事、劳动、分配“三项制度”。2021年1月,河南省国有粮食企业改革试点工作领导小组办公室印发了《关于开展河南省国有粮食企业改革试点工作的通知》(豫粮企改办〔2021〕1号),明确了开封市、漯河市、辉县市、舞钢市、唐河县、宁陵县、商城县、西华县、正阳县为我省国有粮食企业改革试点。下一步,将紧盯省试点县市国有粮食企业改革情况,待改革试点形成可复制、可推广经验后,在保证粮食安全的前提下,按照顶层设计模式与省、市的统一安排,深入推进我市国有粮食企业改革工作。

  (17)发改委自2018年负责农业综合水价改革工作以来,对这项工作缺乏调查研究,政策宣传不到位,改革成效不明显。

  整改成效:加强调查研究,坚持每月调研制度,到承担改革任务的浚县、淇县等县区调研农业水价综合改革推进情况及存在的问题,帮助县区协调解决农民用水协会成立运行、水价核定等问题,指导县区根据受灾情况科学谋划2022—2024年改革推进计划,目前五个县区已有3万亩改革区域实现了水费计收,部分区域兑现了财政奖补,改革成效初步显现。指导承担改革任务的县区加大宣传力度,印制了农业水价综合改革宣传册,在试点改革区田间及农民用水协会设立宣传栏、宣传标语等,扩大政策知晓度。

  (二)全面从严治党“严”的氛围还不浓

  1.主体责任扛得不牢

  (18)廉政风险意识有所淡化。

  整改成效:2021年9月16日印发《进一步营造“三个氛围”,创建模范机关、争创一流业绩实施方案》,就如何营造严的氛围明确目标任务。在春节、五一、中秋等重大节日前,下发通知通报典型案例,开展警示教育,组织党员干部到淇滨区梅·廉洁文化主题公园开展主题党日活动,进一步强化全体干部职工廉政风险意识。在党史学习教育中,注重廉政历史的学习。

  (19)党组未专题听取分管领导以及内设部门、二级机构的党风廉政建设工作情况汇报;廉政风险点排查不认真、不细致,与年度工作结合不够紧密。

  整改成效:建立健全委党组常态化听取党风廉政建设汇报机制,2021年7月15日,召开上半年工作总结暨党风廉政建设会议,听取各分管口领导、内设科室、二级机构党风廉政建设工作汇报。组织开展廉政风险点排查,要求各部门、各岗位认真结合本职工作,对自身廉政风险点进行深入细致排查,同时做好廉政风险点的更新工作。

  (20)全面从严治党责任压力传导不到位。

  整改成效:在春节、五一、中秋等重大节日前,坚持召开科级以上干部会,通报典型案例,安排部署全面从严治党工作,要求各分管领导切实履行“一岗双责”,把压力传导至每一名工作人员。结合机关内设科室及二级机构自身工作特点和实际,充实完善全面从严治党目标责任书,作为年终考评依据。建立健全全面从严治党目标责任长效机制,规范目标责任书模板,制定共性目标和专项目标,既全面完成上级下达任务,又体现科室及二级机构工作特点。

  (21)开展“以案促改”不深入,警示教育效果打折扣。

  整改成效:2021年8月16日,印发《以案促改工作实施方案》,利用一个月时间,以我委干部违纪案件和4起发改系统案件为典型案例在全委组织开展“以案促改”活动。9月份,各党支部召开专题会议,开展党规党纪学习,通报我委该名干部违纪案情,并对照案件广泛开展自查自纠。各党支部书记结合工作实际给支部党员上廉政党课。

  (22)部分基层支部换届选举工作不严肃。

  整改成效:组织召开专题民主生活会,党组成员就“是否牢固树立‘抓党建就是抓根本、抓党建就是最大政绩’思想”进行批评与自我批评,切实把党建工作抓紧抓牢抓出成效。利用一个月时间,开展党支部换届选举不严肃、支部班子建设不健全情况自查,对委属13个基层党支部开展逐一排查、摸清底数。对发现的问题建立整改落实台账,明确整改责任人和时间表,限期整改到位。建立健全“抓业务强党建”工作机制,党组成员要把抓党建作为“第一要务”,结合分管领域会议、与分管人员谈心谈话等形式,加强对党建工作指导,推进党建和业务深入融合。

  (23)有的支部换届材料照搬照抄情况。

  整改成效:对在换届材料照搬照抄、选票涂画更改问题进行调查核实。对相关支部下发整改通知单,要求限期整改并对相关责任人进行批评教育。对部分支部班子不健全情况,按相关程序对支部班子进行补选。持续推动党建和业务深度融合,落实“一岗双责”责任,对部分党员进行所在支部调整。

  2.监督执纪不到位

  (24)党组对违纪党员纪律处分不及时。

  整改成效:组织党组成员认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《公职人员政务处分法》、《监察法》等法律法规,树牢纪在法前、纪严于法意识,切实把纪律规矩挺在前面。加强与纪检监察组协作联动,全力支持纪检监察监督执纪问责。

  (25)派驻监督深入群众不够。

  整改成效:已对综合监督单位实行定期驻点办公工作制度,确保对市发展改革委、市统计局、市政务服务和大数据管理局派驻监督全覆盖、无死角。对综合监督单位科级干部开展廉政谈话。按照整改方案对纪检监察组工作信息定期通过市纪委监委网站进行宣传,信息发布量居全市派驻纪检监察机构前列。

  3.财务制度执行不严格

  (26)2019年至今未收取工会会员费。

  整改成效:按照《基层工会经费收支管理办法》第四条第一款及第五条的规定,2019年、2020年度工会会员费已补缴4万余元,全部补缴齐。

  (27)工会经费管理不严格。

  整改成效:加大工会经费管理力度,认真组织工会人员深入学习《基层工会经费收支管理办法》,严格按照办法的要求加以贯彻落实,在今后的工作中坚决杜绝超范围支出,切实维护好工会会员的合法权益。

  (28)虚减“三公”经费。

  整改成效:经自查,2019年-2020年共有5247元小车运行维护费用错误列支差旅费,其中:汽油费2174元,过桥费2961元,停车费112元,已按要求完成整改,计入“三公”经费。严格执行政府会计制度,强化“三公”经费管理工作,正确上报“三公”经费。

  (29)使用公务卡不规范。

  整改成效:强化学习《公务卡管理规定》,正确使用公务卡,杜绝此类现象发生。自2021年6月起,已按要求规范使用公务卡,消费与还款为统一公务卡。

  (30)用收据列支费用。

  整改成效:已按要求完成整改事项,补充完善2019年至2020年度保管费相关发票。严格执行财务制度,规范财务报销手续,及时办理2021年度保管费用363.98万元发票,不再以收据列支。

  (31)部分报销凭证附件不全。

  整改成效:责成相关科室补充完善专家资质、加油明细等附件,完成整改事项。严格执行财务制度,规范财务报销手续,自2021年6月份起,均按要求补充了办公电话费6161.21元的话费清单、加油卡10000元都预收明细等附件。

  (三)组织人事工作问题突出

  1.党组议事规则执行不严

  (32)未执行回避规定。

  整改成效:认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行回避制度。修订完善《党组会议议事规则》制度,进一步规范党组会议。对组织人事科负责同志给予批评教育,要求其做出深刻检查。明确规定在讨论干部任免事项时,涉及与会人员本人的,本人必须回避。

  (33)长期存在非党组成员在列席会议时参与表决的情况。

  整改成效:认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》,印发《党组会议议事规则》,明确非党组成员列席党组会议时,不能参与表决。

  (34)党组2019年6月至今未见重大决策事项会议纪要。

  整改成效:2021年4月以来,委党组研究重大决策事项均编发会议纪要,目前已编发会议纪要36期。

  2.组织人事管理存在薄弱环节

  (35)对二级机构组织建设重视不够。

  整改成效:加强二级机构组织建设,组织开展干部选拔任用工作,制定干部调整方案。并经市委组织部审批,于7月份对市节能监察中心、市重点项目建设服务中心、市信用中心、市铁路航空建设服务中心等4个单位,在空缺职数范围内组织开展了干部推荐、考察、任用等工作,进一步配齐配强了科级领导干部。

  (36)无借调人员管理制度,借调人员管理不规范。

  整改成效:已制定借调人员管理办法,并在全委印发实施。进一步规范借调工作,加强人员管理。2021年10月份,提交党组会议研究通过后,相关人员的借调手续已办理;在5个事业单位奖励性绩效工资考核工作中,已同日常考勤、工作成绩等挂钩;请病事假时间超过一个考核周期一半以上时间的,不核发奖励性绩效工资;认真贯彻执行《干部人事档案工作条例》,已选配政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部从事干部人事档案工作。

  (37)选人用人程序不严谨,个别环节审核把关不严。

  整改成效:已对选人用人个别环节审核把关不严问题进行调查核实,系工作人员不细心不认真造成错误。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,2021年7月,在干部考察环节,严格审核考察对象计划生育、廉洁自律等情况,形成准确无误的计划生育情况报告和廉洁自律情况报告。2021年7月,在提交党组会议研究讨论时,逐个介绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况,进一步规范会议程序。

  (四)落实市委巡察反馈问题整改不到位

  1.巡察整改未能举一反三

  (38)上一轮巡察反馈“干部人事问题较多”。

  整改成效:开展干部选拔任用工作,对二级机构领导职数空缺等突出问题进行通盘考虑,制定干部调整方案。并经市委组织部审批,于2021年7月份对市节能监察中心、市重点项目建设服务中心、市信用中心、市铁路航空建设服务中心等4个单位,在空缺职数范围内组织开展了干部推荐、考察、任用等工作,进一步配齐配强了科级领导干部。

  2.个别整改事项推动慢

  (39)2017年巡察时发现原粮食局个人借款、单位借款时间长。

  整改成效:根据市纪委监委《监察建议书》(鹤监〔2021〕1号)整改要求,2021年1月,经委党组会议研究决定,通过法律途径对鹤瑞豆制品实业公司等4个长期借款进行依法追缴。截止2022年2月15日,淇滨区人民法院分别完成鹤瑞豆制品实业公司等4个借款案件立案调查、开庭审理、依法判决等法定程序。4起案件进行了合法的司法追偿程序,案件事实相应司法文书进行了确认。结合财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》第29条、36条之相关规定,报同级财政部门同意后,进行账务处理。

  3.长效机制未建立

  (40)上轮巡察反馈“机关借调人员多、时间长”。

  整改成效:已制定借调人员管理办法,并在全委印发实施。进一步规范借调工作,加强人员管理。2021年10月份,提交党组会议研究通过后,相关人员的借调手续已办理。

  (五)营商环境服务管理存在短板

  1.统筹协调不力

  (41)营商环境服务中心对相关政策理解不深不透,统筹协调指导全市营商环境工作不到位。

  整改成效:加强内部培训。2021年11月2日、2022年2月迎评期间邀请专家团队前来授课,对营商中心人员进行分指标专题培训。截至目前,已开展7次集中培训,共计140人次。结合“能力作风建设年”活动,制定能力作风建设年专项方案,组织开展“岗位大练兵”活动,通过年轻干部论坛、知识大讲堂、跟班学习、交流互鉴、在职自学等多种方式,开展大学习大培训大练兵大提升行动,提升全体干部职工专业能力和写作水平。深入研究指标。已将省营商环境评价26个指标进行分解,中心每名工作人员负责1-2个指标,指标负责人同指标牵头单位进行了沟通对接,制定溯源分析报告及整改提升方案。深入掌握我市该指标工作情况、特色亮点、存在问题,研究并梳理省内及国家先进地区的经验做法,制订成册。统筹协调全市营商环境工作。10月25日组织召开全市营商环境推进会,12月20日召开营商环境大会,进一步明晰各单位责任,抓落实抓整改,落实奖惩办法,表扬先进鞭策落后,安排部署下一年度工作任务。我市2020年营商环境评价结果为全省第三,我市已连续三年全省第三,被省发改委拟确定为全省四个营商环境示范市之一,有效推动我市营商环境工作再上新台阶。

  2.政策宣传氛围还不够浓

  (42)对营商环境相关政策宣传形式单一,力度不大,缺乏创新和服务意识。

  整改成效:加大政策宣传。不断创新宣传方式,围绕2021年以来全市各有关单位在各自领域优化营商环境工作中采取的各项创新举措和取得的成效,组织召开优化营商环境工作新闻发布会5场;在市广播电视台开设“聚焦营商环境”专栏,目前已刊播6期;在鹤壁日报开设“优化营商环境一把手访谈”,目前已刊载3期。加大政务新媒体推广力度。在省、市、县广泛宣传推广“鹤壁市发改委”“鹤壁市营商环境|高质量发展”“信用鹤壁”等政务新媒体,截至2021年底,关注人群、浏览量较巡查期间提升10倍;2022年一季度共发布信息313余条,浏览量37572次,国家、省媒体转载近100余篇,宣传成效日益凸显。建立健全规章制度。修订完善《鹤壁市发展和改革委员会政务新媒体管理办法》,进一步规范政务新媒体管理;建立市发展改革委政务新媒体通报机制,严格信息发布内容审定,信息的及准确性、及时性、丰富性大幅提升,宣传氛围日渐浓厚。

  3.面上推进多,实际效果有温差

  (43)工作人员深入基层了解各类市场主体情况少,围绕市场主体思考谋划营商环境不够。

  整改成效:开展大调研活动。起草调研方案,列出计划调研频次和单位,按照计划对有关单位、市场主体开展调研,9月赴浚县走访10家受灾企业项目,10月11日赴行政服务大厅实地调研,10月12日赴开发区、淇滨区、淇县11家企业调研“两条例”贯彻落实情况,10月22日赴企业开展项目审批流程调研,11月11日至11月15日,走访15家单位开展“双随机、一公开”调研,11月12日,走访宝山区四家企业现场调研,深入了解企业的整体情况以及痛点、堵点、难点,形成调研报告,及时与相关部门沟通。开展大讨论活动。围绕调研的情况于每月底开展讨论,研究解决问题的思路和方法。针对目前存在的问题制定整改提升方案,围绕市场主体需求,制定优化营商环境法治篇、市场篇、政务篇、企业服务篇等四个专项提升方案,大力开展营商环境宣传,取得阶段性成效。

  (44)“一网通办”在基层未落实。

  整改成效:9月24日,安排各县区就“一网通办”工作深入开展自查,并针对整改落实情况进行部门抽查和企业走访。经过自查和抽查,发现淇滨区某企业在办理项目审批时,对存在“一张表上需9个单位签字”的问题提出异议。营商中心及时了解跟进,该企业所在办事处已优化办事流程,做到让企业少跑腿。按照“减环节、减时间、减材料、减跑动”的要求,督促各县区建立长效工作机制,进一步优化审批流程,逐步扩大“不见面审批”事项范围,落实好“一网通办”在基层的延伸工作。

  (45)政府项目、企业项目有拖欠开发方、施工方款项问题,影响政府、企业信誉。

  整改成效:经查,该问题为开发区某企业在办理“疫情防控重点保障企业信贷资金”贷款过程不顺畅。已经与该企业负责人对接,了解到该企业第一批次贷款未能申报成功,在第二次申报贷款时成功。同时,该企业表示,开发区在处理相关问题时,态度诚恳,积极配合,真心实意帮助企业解决实际问题。

  4.服务管理不到位

  (46)数据共享存在障碍,相关数据在各部门系统间无法联通共享,企业在办理相关手续时需要重复提交资料。

  整改成效:按照“聚数据、建平台、拓应用、抓提升、促发展”的要求,积极推进政务数据资源归集和共享工作。一是全面推进电子政务外网建设,让系统“连起来”。目前,我市已建设完成电子政务外网,连接8个县(区)、51个乡镇(街道)、98家单位,并与省级平台成功对接,基本具备跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务支撑服务能力。二是全面推进资源共享交换平台建设,让数据“通起来”。基于电子政务外网实现市共享交换平台与省数据共享平台对接,订阅教育部学历学位信息、省公安厅人口基本信息、省人社厅社会保障卡信息等341个省级高频共享信息库。目前,政务数据共享交换平台与18个系统实现对接,为全市246个部门提供数据批量交换服务4600多项,交换总记录数据超过7400余万条,为全市各部门业务协同提供强有力的数据支撑。三是推进政务数据中台建设,让数据“用起来”。在全省率先搭建政务数据中台,将分散、多样化的数据进行清洗、比对、核验,实现数据标准化、系统化,为政务数据开放提供保障。目前,已完成人口库、法人库、电子证照库等数据标准化建设,累计汇集数据9375万条,新建电子证照目录111个,归集证照数据30万条。通过对不动产登记、住建房产数据和契税缴纳数据治理,实现不动产登记“交房即拿证、家门口办证”。四是提升政务数据应用水平,让数据“跑起来”。为推进政务数据有序共享,逐步解决系统台账不全,数据家底不清、数据基准性不高、数据碎片化、数据共享需求不明确等问题。今年以来,先后开展政务数据共享“三张清单”梳理编制和鹤壁市数据普查工作。目前,“三张清单”已完成35家单位职责清单、40家单位需求清单梳理工作。全市数据普查已完成7396项事项和749个政务信息系统录入。此项工作的开展,为进一步摸清我市政务数据资产底数,加快推进政务数据汇聚与共享提供有力支撑。

  (47)存在多头检查、多头调研现象。

  整改成效:向“万人助万企”工作人员和“五位一体”服务专员进一步明确“有求必应、无事不扰”的服务宗旨,持续实施护航、暖心、清风“三大工程”,构建亲清新型政商关系,落实政商交往正、负面清单“九要”、“九不得”,做到“亲”而有度,“清而有为”。11月16日,向生态环境、应急部门发出提醒告知,在相关检查过程中,注意加强沟通,以常态化检查为主,突击检查为辅,进一步规范检查,提高质效。

  (48)行政服务大厅服务水平有待提升。

  整改成效:经向政务服务大数据局了解,由于规划建设使用综合一体机时未对大厅高频事项进行总体部署、且数据处理时未能打通各部门业务系统,导致数据对接不畅,目前只有社保、不动产登记等业务可通过单独的自助机办理,水电气暖缴费等便民事项暂未设置自助办理设备。该局表示,下一步将在持续优化审批流程、加大实体大厅智能化建设的基础上,进一步扩大数据共享覆盖面,推进数据共享平台建设。同时,持续深化综合一体机办理深度,拓展办事范围,梳理一批自助办理高频事项清单,积极对接各业务系统,破除业务壁垒,实现更多高频事项自助办、智能办。

  (49)对企业反映问题仍有推拖现象。

  整改成效:一是河南奥璨售电股份有限公司鹤壁分公司2018年节能减排示范项目奖励资金未解决问题,2021年6月15日,接到市委第一巡察组事项办理交接通知后,我委高度重视,对巡察组提出的几个方面问题认真梳理落实。6月29日,约谈开发区经济发展局主管负责人,要求其进一步与企业加强沟通,搞好服务,做好政策解释工作。在我委督促下,开发区与企业充分沟通,积极协调推进开发区年发电3500万千瓦时河南奥璨售电股份有限公司鹤壁信德微电网(扩建)项目,项目前期手续如选址等手续正在办理中,我委能源办拟将该项目列入鹤壁市“十四五”风电光伏整体开发实施方案,待实施方案修改完善后,上报省发改委审批。鉴于节能减排示范市奖励结余资金市财政已全部统筹,该项目在符合政策支持的条件下,由开发区按照市长办公会议确定的意见直接向市政府申请预留奖励资金;二是中原银行鹤壁分行2013年安全IC卡及密码应用示范项目奖励资金未解决问题,经多次与省沟通汇报,省发改委组织专家组对该项目实施了竣工验收,针对剩余资金问题,我委高度重视,2021年7月份组织市财政局、淇滨区发改委、淇滨区财政局、中原银行鹤壁分行等单位分管领导召开了专题协调会,要求市财政局与中原银行鹤壁分行进行充分对接,拿出合理可行方案。市财政局与银行方面多次开展沟通对接,研究解决办法。10月份,市发改委就项目剩余资金问题专门致函市财政局,督促尽快提出解决方案。11月份,财政局正式回函答复,与中原银行鹤壁分行进行了充分沟通,达成了一致意见,确定了资金拨付方案。

  三、长抓不懈,建立巩固巡视整改成果的长效机制

  集中整改阶段取得了一定成效,但也存在一些不足:比如在落实整改工作中,个别科室思想认识不到位,整改工作进展较慢,部分问题整改没有到位;整改长效机制还不够完善,一些谋划了的规章制度没有及时出台;整改的跟踪问效工作还需要加强。下一步,将从以下几个方面开展工作:

  (一)提升政治站位,抓好后续整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对发展改革工作重要指示批示精神,认真落实市委市政府决策部署,结合工作实际,持续抓好整改,对已完成整改的,主动开展“回头看”,巩固整改成效;对尚未整改到位的,建立台账,定期督查通报,紧跟踪落实,直至整改到位。

  (二)扛稳主体责任,营造严的氛围。落实全面从严治党主体责任,加强自身建设,自觉接受监督,认真履行管党治党政治责任,一体推进“三不”。健全内控机制,加强对机关和委属单位的监督管理,完善监督检查和考核机制,层层传导压力。委党组书记认真履行第一责任人职责,班子成员履行“一岗双责”,抓好分管范围内的全面从严治党工作。

  (三)加强党的领导,发挥表率作用。认真贯彻《党组工作条例》,加强领导班子建设,更好地发挥统揽全局作用,勇于担当作为,积极稳妥解决历史遗留问题,持续营造干事创业氛围。加强基层党组织建设,不断增强党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和新时期好干部标准,树立正确用人导向,统筹谋划干部队伍建设。

  (四)坚持标本兼治,完善长效机制。建立责任台账,加强督促检查,建立健全整改落实长效机制,修订完善各项规章制度,真正把“后半篇文章”做扎实、做充分;把“当下改”与“长久立”结合起来,把解决问题和建章立制统筹起来,把好经验、好做法以制度形式固定下来、坚持下去,实现用制度管人管事管权,不断巩固和深化整改成果。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0392-3316159;邮政信箱:鹤壁市淇滨区淇滨大道213号市发改委办公室811房间;电子邮箱:fgwdc@126.com。

  中共鹤壁市发展和改革委员会党组

  2022年4月15日