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鹤发改办〔2022〕62号 鹤壁市发展和改革委员会(粮食和物资储备局)关于印发《鹤壁市“十四五”粮食和物资储备发展规划》的通知

时间:2022年03月15日 来源:鹤壁市发改委

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市“十四五”粮食和物资储备发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2022年2月28日

  鹤壁市“十四五”粮食和物资储备发展规划

  “十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章的关键时期。为加快我市粮食和物资储备改革发展,根据《河南省“十四五”粮食和物资储备发展规划》,结合我市粮食和物资储备发展实际,编制本《规划》。

  第一章 发展环境

  第一节 发展现状

  “十三五”时期,全市粮食和物资储备系统在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略,加快推进粮食储备管理体制机制改革,着力促进粮食产业高质量发展,不断完善粮食和物资储备安全保障体系,总体完成“十三五”规划目标任务,为促进全市经济社会发展,保障国家粮食安全作出了应有贡献。

  ——收储调控能力显著增强。认真执行国家粮食收购政策,“十三五”时期全市累计收购粮食约89.38亿斤,其中最低收购价小麦16.9亿斤,牢牢守住农民“种粮卖得出”底线。地方粮食储备管理体制机制改革有序推进,市县(区)分级粮食储备体系更加完善,超额完成省下达我市的粮食储备任务。粮食应急保障体系不断完善,全市入统应急供应网点42个,应急加工企业5个,应急储运企业18个,应急配送中心11个,在应对新冠肺炎疫情中经受住了考验。扎实做好军粮供应和保障服务工作。建立长期稳定的粮食产销合作关系。每年调出原粮和制成品粮食约3.7亿斤,在保障国家粮食安全中体现了应有的担当。

  ——产业实力明显提升。粮食产业实现跨越式增长,2020年我市粮油加工业总产值达到44亿元。深入推进优质粮食工程,建成粮食产后服务中心13个,粮食质检中心1个,“好粮油”示范县1个,在产后减损促增收、源头把控保安全、品牌引领好粮油方面取得了显著成效。深入实施品牌战略,培育和推荐“飞天”“淇花”等一批知名企业和品牌入选“河南好粮油”“中国好粮油”产品,小麦粉及其工业化馒头、挂面、方便面、速冻食品等年产量不断增加,以拉长产业链条为目标,推动面制品向营养型、功能型食品方向和烘焙食品、休闲食品等终高端方向发展,粮食产业竞争力不断提高。

  ——基础设施不断完善。截至2020年末,全市完好仓容达到277.47万吨。粮食物流通道全面打通,公路、铁路多式联运格局基本形成,原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高,粮食物流效能稳步提升。全市11个智能化粮库视频和信息数据与省级粮食仓储信息化管理系统实现对接,仓储数字化管理取得新突破。

  ——物资储备工作顺利开展。2019年机构改革后,全市各级应急物资储备职能划转工作有序进行,市级救灾物资管理相关制度和工作机制逐步建立,为构建完善的物资储备体系奠定了基础。目前市级救灾物资储备种类达到3类25个品种,在应对新冠肺炎疫情等突发事件中发挥了重要作用。

  ——依法管粮管储水平全面提高。全面压实粮食安全责任,有效形成市县(区)分级负责、齐抓共管的工作格局,在全省粮食安全市长责任制考核中连续4年获得优秀等次。出台《鹤壁市市级储备粮管理办法》《鹤壁市粮食应急预案》等一系列规章制度,不断健全粮食质量检验监测体系,加大粮食流通领域监督检查力度,严格落实行业安全生产责任,依法管粮管储能力进一步提升。

  同时也要清醒地看到,我市粮食和物资储备工作中还存在不少短板,发展不平衡不充分问题依然突出:粮食需求刚性增长、结构深刻变化,水土资源约束日益加深;粮食储备规模结构布局有待优化,多元粮食储备体系尚未形成;粮食仓储物流设施相对落后,粮食流通效率亟待提高;粮食产业“三链同构”不够优化,与粮食主产区地位不相匹配;物资储备种类单一,统一的物资储备体系仍未建成;行业数字化、信息化推进缓慢,已成为卡脖子问题;依法治理能力需要进一步提高,实现粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化任重道远。

  第二节 面临形势

  “十四五”时期,国内外发展环境更加错综复杂,我市粮食和物资储备发展仍处于重要的战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化。

  “十四五”时期全市粮食和物资储备发展面临难得的机遇。习近平总书记对做好河南省粮食工作多次作出重要指示批示,为行业发展指明了方向;党中央国务院将粮食安全摆在更加突出位置,明确粮食安全实行党政同责,出台保障粮食安全的系列支持政策,有利于发挥我市粮食综合优势,增强粮食安全保障能力;国家部署建设国家粮食安全产业带,深入实施优质粮食工程,有利于促进我市粮食产业转型升级,加快粮食产业高质量发展;国家加大高标准粮仓、绿色仓储设施、现代粮食物流骨干网络和应急能力建设力度,有利于我市争取更多国家支持,改善仓储物流条件;“十三五”时期的发展,为我市粮食和物资储备工作奠定了坚实基础。

  同时,全市粮食和物资储备工作面临严峻的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,全球粮食安全形势更加严峻,国际粮食市场风险向国内市场传导的压力增大,保供稳市的不确定性增加;我国粮食供需仍将维持紧平衡态势,粮食生产区域集中度不断提高,我市作为河南省粮食主产区之一,保障粮食安全的任务越来越繁重;人民日益增长的美好生活需要对增加绿色优质粮油产品供给提出了新的更高要求,省内外加快粮食产业转型升级步伐,我市粮食产业发展面临激烈的区域竞争。新冠肺炎疫情影响广泛深远,洪涝、风雹、干旱等自然灾害和公共卫生突发事件频发,对粮食和物资储备安全保障能力建设提出更高要求。

  面对新机遇新挑战,全市粮食和物资储备系统要切实增强机遇意识和风险意识,做到准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,通过更好发挥“压舱石”作用的确定性来应对外部环境的不确定性,牢牢把住粮食安全和物资储备安全的主动权,开创粮食和物资储备事业新局面。

  第二章 总体要求

  第一节 指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略,主动对接中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略,聚焦粮食和物资储备安全核心职能,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力提升粮食收储调控能力,着力提升粮食产业质量效益和竞争力,着力提升粮食和物资储备基础设施支撑能力,着力提升现代化治理能力和治理水平,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。

  第二节 基本原则

  ——坚持系统观念。着眼于全面提高粮食和物资储备安全保障能力,坚持问题导向,强化底线思维,紧盯弱项短板,注重防范化解重大风险挑战,实现防风险、稳市场、守底线、保安全、促发展相统一。

  ——坚持市场化方向。持续深化“放管服”改革,充分激发各类市场主体的活力,强化政府储备公共产品属性,更好发挥政府在规划引领、监管服务和政策支持等方面的作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

  ——坚持绿色引领。强化科技创新驱动,大力推广绿色储粮技术和适度加工技术,协同推进粮食初加工、深加工和副产物综合利用,发展粮食绿色循环经济,倡导绿色健康消费习惯,转变粮食生产方式和消费方式,构建集约高效可持续的长效发展机制。

  ——坚持高质量发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,推进粮食全产业链发展模式,促进一二三产业深度融合,夯实保障粮食安全的产业基础。

  ——坚持依法管粮管储。强化法治思维,运用法治手段,推进我市粮食和物资储备安全立法修规进程,全面加强执法监管,确保各类粮食和物资储备数量真实,质量可靠,确保需要时能调得动、用得上。

  第三节 发展目标

  着力实施粮食储备体系升级、粮食调控能力提升、粮食产业升级、粮食流通基础设施提升、战略和应急物资储备基础设施提升、科技人才兴粮兴储、数字化信息化建设、粮食质量安全检验监测能力提升等“8大工程”,加快构建完善的粮食储备、粮食调控、粮食产业、粮食仓储物流、物资储备、科技人才支撑、依法治理等“7大体系”,到2025年,基本建成与区域经济发展相适应的现代粮食和物资储备安全保障体系。

  ——粮食收储调控更加有力。粮食收储制度改革持续深化,市场作用充分发挥,粮食储备体系更加完善,粮食应急综合保障能力显著增强,政府调控更加精准,粮食供给保障能力得到全面提升。

  ——粮食产业发展更加高效。粮食加工布局更加优化,“三链同构”取得有效进展,“五优联动”得到全面推广,优质品牌示范带动效应明显增强,粮食产业质量效益竞争力全面提升。到2025年,全市粮食加工业总产值达到75亿元以上,粮食加工转化率达到70%以上。

  ——粮食流通基础设施更加完备。粮食仓储物流基础设施更加优化,信息化、数字化水平大幅提升,基本形成资源共享、布局合理、功能完备的现代粮食流通基础设施体系。到2025年,粮食完好仓容稳定在100万吨以上,逐步推广绿色储粮技术,培育2个以上亿元的大型粮食物流产业园区。

  ——物资储备体系更加健全。战略和应急物资储备体制机制更加健全,应急物资储备规模和种类能够满足应对处置重大突发事件的需要,重要物资管理得到系统加强,全市统一的物资储备体系初步形成。到2025年,市级物资储备库区面积增至3000m2以上。

  ——科技人才支撑作用更加突出。粮食和物资储备“五大领域”(粮油仓储领域、粮油加工领域、现代物流领域、粮食信息化领域、物资储备领域)科技创新取得有效进展,形成一批有价值的科技成果;人才兴粮“三大工程”(干部素质提升工程、数字化提升工程、“人才库”建设工程)深入实施,粮食和物资储备人才队伍不断充实,科技、产业与人才互动发展机制初步形成,粮食和物资储备行业人才凝聚力、吸引力显著增强。到2025年,规模以上粮食加工企业研发投入大幅度增加。

  ——依法监督管理更加有效。粮食安全责任制得到全面落实,粮食安全制度体系更加完善,依法行政水平进一步提高,“双随机、一公开”监管全面推进,粮食质量安全检验监测能力不断加强,质量安全追溯体系基本建成,库存粮食质量安全总体合格率达到95%以上。

  第三章 推进体制机制改革,构建完善的粮食储备体系

  深化粮食储备体制机制改革,严格储备安全管理,更好发挥政府储备调节本行政区域内粮食供求,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的作用,切实提高区域粮食安全保障能力。

  第一节 优化粮食储备结构

  严格落实省市下达的储备规模计划,确保储备规模足额到位。建立政府储备规模动态调整机制。按照以口粮为主,兼顾饲料用粮,建立必要成品粮储备的原则,优化储备品种结构,使之与区域粮食消费相适应。小麦等口粮品种(含成品粮)合计比例原则上不得低于储备计划的70%,按要求适时充实成品粮(含小包装粮油)储备。紧密结合城镇化背景下人口分布的变化和粮食市场需求,在人口密集城镇、边远山区和价格易波动地区合理布局政府储备库点,优化储备布局,增强粮食保供能力。

  第二节 完善粮食储备管理体制机制

  坚持分级储备、分级负责、分级管理原则,完善市县(区)分级政府储备体系,市县(区)级储备以市级储备为主,县(区)级储备为辅。加强市级储备和县(区)级储备协同运作。改革政府储备运营管理制度,按照政策性职能和经营性职能分开的原则,政府储备承储企业储备运营业务与企业商业经营业务实行分离,人员、实物、财务、账务管理严格分开。强化政府储备安全管理,制定完善政府储备安全管理规章制度和基础工作规范,加强承储企业和库点安全管理、质量管理,做到数量、质量、品种、地点“四落实”,实行专仓储存、专人保管、专账记载,确保账实相符、账账相符,守住政府储备“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”的底线。

  第三节 构建多元粮食储备体系

  建立粮食加工企业社会责任储备。按照明确功能、分级建立、分步到位的原则,由县级以上人民政府,结合本行政区实际,督促和指导规模以上面粉、玉米加工企业建立一定的规模的社会责任储备,履行粮食市场保供责任。鼓励粮食经营企业保持适当商业库存,执行特定情况下的粮食库存量。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮,鼓励大型超市及机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂,根据需要储存一定数量的成品粮,推广应用节粮减损、绿色储粮新装具,科学引导城乡居民储粮,构建功能互补、权责清晰、协同高效的多元化粮食储备体系。

  专栏1 粮食储备体系升级工程

  优化政府储备结构。政府储备以口粮品种为主,口粮品种原则上不低于70%,重视饲料用粮持续增加的趋势,兼顾饲料用粮需求储备。按要求适时充实成品粮(含小包装粮油)储备。

  推动建立粮食加工企业社会责任储备。按照省局“先试点、后展开”的总体安排,在总结试点经验的基础上,逐步在全市范围内开展粮食加工企业社会责任储备工作。到“十四五”末,所有符合条件的粮食加工企业均建立起社会责任储备。

  浚县危旧仓房改造建设项目(实施类)。总投资21000万元,原址建设标准粮食仓容30万吨,及其粮情监测、化验、输送、清理等配套附属设备设施。

  浚县国有粮食企业退城进郊建设项目(实施类)。总投资5000万元,建设标准化、智能化、绿色粮食储备仓容5万吨,及其附属设施设备。

  浚县军民融合军粮保障供应基地及配送中心项目(谋划类)。总投资8000万元,拟建设粮食仓房6座、物流配送系统、仓储配套设施以及办公用房1800m2。

  第四章 提高保供稳市能力,构建完备的粮食调控体系

  深化粮食价格形成机制和收储制度改革,充分激发市场活力,加强粮食市场调控,做好粮食市场和流通的文章,确保粮食市场平稳有序运行,守住粮食安全底线。

  第一节 深化粮食收储制度改革

  统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购。认真落实国家粮食最低收购价政策,发挥政策性收购“兜底线、稳预期”作用,保护种粮农民基本收益。有效落实粮食收购企业备案管理制度,降低市场准入门槛,鼓励和支持各类市场主体依法入市收购粮食。鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的购销合作关系,开展订单收购,推动形成“五优联动”。提升为农服务水平,持续强化粮食清理、干燥、保管、加工等产后服务,推动节粮减损、提质升值。积极培育发展粮食经纪人队伍,实现小农户与大市场有效衔接。借助省粮食收购贷款信用保证基金,为收购企业提供融资增信,增强企业融资能力。加强粮食收购监管,维护粮食市场秩序。落实超标粮食处置办法,对超标粮食实行定点收购、专仓储存、定向销售、分类处置、全程监管,坚决杜绝超标粮食流入口粮市场。

  第二节 加强粮食市场调控

  严格执行粮食流通统计调查制度,优化完善数据采集渠道,推进数据标准化管理,实现数据资源互通共享。着眼于粮食“产购储加销”全过程,以建设专职机构、专业团队为抓手,着力推动粮食数据资源整合共享和部门协作,加快构建新型粮食市场监测预警体系,为市场调控和预期管理提供依据。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,发展粮油连锁店、“放心粮油”店等加工配送供应网络,推动粮食购销业务线上线下融合发展,畅通粮油市场供应的“微循环”。建立多种信息发布渠道,向农民、企业等各类涉粮主体提供及时、准确、全面的市场信息服务,进一步提高市场透明度,有效引导市场需求和预期。

  第三节 提升粮食应急保障能力

  依托省内向中西部地区输送通道和综合性粮食储备企业、大型粮食加工企业、重要粮食物流园区等,建设好具有贸易、加工、储存、运输和信息服务等多功能的综合型粮食现代物流园区、淇县粮食仓储、贸易、应急物资仓储和物流配送园区项目、鹤壁白寺现代物流产业园项目、丰盛物流五十万吨仓储物流项目,力争建成区域性粮食应急保障中心。强化粮食储备企业、军粮供应网点、“放心粮油”店、“主食厨房”、连锁超市、电商平台和各类粮食零售终端功能,改造建设一批平时服务、急时应急的县区级粮食应急保障中心。建立规模适度、结构合理的面粉、大米等成品粮储备,提高小包装成品粮储备比例。修订完善各级粮食应急预案,健全市县(区)分级预案体系。建立粮食应急指挥调度平台,完善与应急管理部门、交通部门会商协调机制,强化应急培训演练,持续加大对粮食应急储备、应急保障系统、应急保障设施建设的财政投入,加快形成上下协调、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。

  第四节 畅通国内外粮食贸易

  按照河南省建设全国重要粮食储运交易中心的定位和目标,统筹粮食产销区分布、区域人口变动趋势、粮食消费结构、粮食加工布局及其粮食物流通道和贸易方式的变化,畅通国内粮食贸易,提高粮食流通效率。通过粮食交易会、代收代储、异地建仓、建立利益补偿机制等方式,强化粮食产销区对接,构建长期稳定、互惠互利的合作关系,稳定和提升口粮供应链,提高饲料用粮和加工用粮等各类粮食消费的保障水平。因应国际国内粮食市场的新变化,着眼于粮食和农业可持续发展,依托郑州航空港经济综合实验区的区位优势和中欧班列枢纽节点优势,积极融入河南省与“一带一路”沿线国家合作的目标,鼓励和支持全市粮食企业“走出去”,主动参与国际粮食生产流通,充分利用国际国内两个市场、两种资源,拓展粮食进出口渠道。

  专栏2 粮食调控能力提升工程

  完善粮食市场监测预警体系。依托专职机构、专业团队,聚焦粮食数据采集、分析、发布三大环节,落实“3+3+5”重点任务。搭建3层组织架构:成立粮食监测预警委员会、明确监测预警体系工作支撑单位、建立分析师团队。完善3项工作机制:建立分析会商工作机制、建立数据整合工作机制、建立信息发布和上报工作机制。打造5大拳头产品:月、季度运行报告专报、信息、“三性”问题报告、专题研究报告。

  加快建设一批粮食应急保障中心。重点依托省内向中西部地区输送通道和综合性储备企业、大型粮食加工企业、粮食物流园区、大型商超,支持在鹤壁建设全省粮食综合应急保障中心,在灾害易发、价格易波动地区,以加强成品粮储备、应急配送为重点保供能力,建设一批县(区)级粮食应急保障中心,构建包括1个区域性保障中心和5个市县级保障中心在内的“1+5”粮食应急主干网络。

  浚县金天地粮食物流应急配送中心建设项目(实施类)。总投资5200万元,仓房容量6万吨;建设粮油质量检测中心;建设应急救灾物资储备仓库2000m2;建设物资配送、综合服务楼等配套附属设施。

  第五章 深入推进优质粮食工程,构建现代化粮食产业体系

  以供给侧结构性改革为主线,以科技创新和制度创新为动力,以深入实施优质粮食工程为抓手,重点围绕粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”,通过强化粮食加工业带动,加快培育粮食品牌,促进粮食产业转型升级,实现粮食产业高质量发展。

  第一节 优化粮食产业

  充分发挥粮食主产区优质粮源优势,依托重要物流通道和节点,推进小麦、玉米和油料加工集聚,优化粮食加工空间布局。引导建立优质专用原料基地,促进就地加工就地增值。合理布局粮食精深加工产能,促进粮食产业升级。努力建设要素集聚、产能集中、结构合理、链条完整、带动力强、辐射能力广的优势特色产业集群(产业集聚区),依托中国(鹤壁)农业硅谷产业园,服务国家粮食安全产业带建设,提升成品粮供应和应急保障能力。持续推进主食制品的工业化生产和社会化供应,提高主食产业化水平,促进粮食转化增值。

  专栏3 粮食加工产业优化工程

  小麦加工业。围绕面包粉、拉面粉等强筋、中强筋小麦粉加工产业,支持发展手撕面包、强筋挂面类等面制主食,鼓励发展小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品;围绕面条粉、馒头粉等中筋小麦粉加工产业,支持发展面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、调味面制品类等面制主食,鼓励小麦加工副产物综合利用。

  玉米加工业。建设一批玉米精深加工企业,积极开发技术含量高的氨基酸及核苷、新型有机酸、淀粉糖、多元醇、新型酶制剂等功能性新型发酵制品,以及食用、医用、造纸用、纺织用、精细化工用特种变性淀粉等,发展高档次、高附加值、节能环保饲料加工。

  油料加工业。发展花生油、花生休闲食品等花生制品,适度开发花生蛋白制品,形成花生加工产业集群。

  河南丰盛农业开发有限公司年仓储50万吨优质花生项目(实施类)。总投资56000万元,建设花生存储仓库,设计仓容50万吨,购置冷藏、化验、交易、物流等附属设备设施。

  河南飞天农业开发有限公司5万吨低温仓改造及粮食深加工生产线升级项目(谋划类)。总投资12000万元,绿色储粮改造,购置智能化仓储管理设备系统,建设小麦高值化开发与应用研究院;对现有小麦淀粉、功能糖生产线及环保系统升级改造;购置智能化、现代化检测检验设备。

  河南鼎泰食品有限公司成品粮仓储低温改造及面粉加工生产项目(谋划类)。总投资2000万元,升级改造低温成品粮储备库约5万吨,加工生产车间改造提升。

  第二节 大力推进“三链同构”

  围绕小麦、玉米和油料等大宗粮油产品,兼顾杂粮、薯类等特色粮食产业,依托既有产业优势,以产业链整合带动价值链和供应链升级,引导产业链与龙头企业和各类功能区共生发展,使粮油产品获得全过程、多层次的增值。以龙头企业、产业集聚区、批发市场、区域品牌等具有市场优势的载体为主导,向上下游两端延伸产业链或四向拓展功能链,有机联结分散的市场主体、分散的环节和产品,打造一批具有规模效益和市场优势的一体化龙头企业、产业联盟等“产购储加销”综合体,塑造“三链同构”的微观主体。加强粮食副产物综合、全值和梯次利用,鼓励采用生物技术提升秸秤、玉米芯、麦耕、麦胚、油料饼粕等副产物的综合利用率。以创建国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点,构建绿色粮食产业链。鼓励跨产业领域配置粮食资源,推进粮食产业与林牧副渔、文化康养和信息物流产业深度融合,创新粮食产业业态,挖掘粮食产业新增长点。

  第三节 加快培育粮食品牌

  实施品牌兴粮战略,落实粮食品种品质品牌提升行动,积极推荐“河南好粮油”“中国好粮油”产品,全面实施粮油产品公共品牌建设行动,打造“浚县小麦”“善堂花生”等特色农业“地域名片”,提升粮油品牌的市场影响力,鼓励粮食加工企业发挥专业精神、工匠精神,着力培育一批消费者认可的优质企业品牌。深入挖掘粮油产品的地方特色,制定与区域品牌配套的基地标准、生产技术规程、产品质量标准等,规范产品质量和标识管理,实行区域品牌动态管理和淘汰退出机制。利用线上线下等多种方式,加大对公共品牌的推广宣传力度,提升我市粮食品牌知名度、美誉度和市场影响力、竞争力。

  第四节 开展粮食节约行动

  强化粮食全链条节粮减损,将粮食收获、收购、运输、储备、加工、销售各环节的节粮减损列入粮食安全责任制考核内容。在粮食收储环节,健全粮食产后服务体系,改造和建设一批粮仓设施,加快推广绿色低温储粮技术,推进分品种分仓储存,实行优粮优储。在粮食物流环节,提高粮食散储、散运、散装、散卸四散化运输程度,推广多式联运。在粮食加工环节,完善粮油加工业技术标准体系,推进小麦、玉米等口粮适度加工和副产物综合利用。强化节粮科技支撑,开展粮食“产购储加销”全产业链的提质减损增效关键技术和装备研发,强化相关技术成果推广应用。在粮食消费环节,组织开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食和物资储备科技活动周等主题活动,普及爱粮节粮知识,大力倡导科学文明消费方式,引导公众养成科学合理膳食习惯。

  专栏4 粮食产业升级工程

  打造特色粮油产业园区。依托跨省物流通道、关键物流节点,推动粮油产业园区发展,建设一批集粮油收储、加工、质检、物流、电子商务等为一体的特色粮油产业园。到2025年,工业总产值过10亿元龙头企业数量争取达到2个以上。

  开展粮食品牌提升行动。充分发挥“中国好粮油”国家公用品牌效应,加快培育省域公共品牌,支持各县区以优质产业、地域特色为依托,打造区域公共品牌,鼓励企业创建优质粮油产品品牌。

  开展节粮减损健康消费提升行动。支持粮食产后服务中心建设,配备一批烘干、清理、输送、检化验等设施设备,为农户做好“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代服务”。持续实施农户科学储粮项目。大力开展粮食安全宣传教育,培育1-2个市级粮食安全宣传教育基地。

  第六章 补齐基础设施短板,构建现代粮食仓储物流体系

  实施仓储物流设施提升工程,充分发挥鹤壁区位交通和优质粮源综合优势,围绕完善粮食物流节点的物流网络,构建布局合理、功能完善、衔接配套的现代粮食仓储物流体系,到2025年,基本建成豫北重要的区域粮食储运中心。

  第一节 持续提升粮食仓储水平

  继续优化粮食仓储布局,不断提升仓储设施现代化水平,构建布局合理、结构优化、功能完善、高效安全的粮食仓储体系。重点对仓容设施进行升级改造,提升功能。加快绿色低温储粮技术和仓储智能化推广应用。对粮食仓库进行分类分级,充分发挥不同仓房的使用效能,提高仓容资源配置效率。

  第二节 增强粮食物流集聚效能

  围绕河南-华北等跨省粮食物流通道,构建与京、津、以及西、北等主销区的产销对接,确立我市在省内向中西部地区输送通道上的重要地位。基本实现粮食物流全过程的有效衔接和供应链安全稳定。完善收储企业、加工企业、物流企业的散粮接发设施,全面提升粮食散装化对接水平。加快发展原粮公路、铁路集装箱运输,实现铁路、公路多式联运。发展成品粮集装箱运输、罐装运输。支持成品粮四散化和主食冷链运输体系建设。

  第三节 推广应用先进储运技术

  加强粮食仓储物流关键技术推广应用,平房仓重点推广高效环保进出仓新装备新工艺、新技术,立筒仓和浅圆仓重点推广粮食进出仓多点智能防分级技术。加快推广低温保鲜等绿色生态储粮技术、高效环保型装备、散粮接发设施等应用,提高仓储物流设施绿色化水平。强化标准引领,促进储备仓库、运输工具和中转设施之间的高效衔接,大幅提高物流基础设施物联互通水平。大力推广散粮火车、散粮汽车运输快速装卸装备技术。强化大数据服务,依托国家粮食仓储物流公共信息平台,加强信息标准对接,实现物流订单、储运能力、物流跟踪等信息及时共享。

  专栏5 粮食流通基础设施提升工程

  开展粮食绿色仓储提升行动。鼓励和支持建设高标准粮仓。提升现有粮食仓储设施功能,推广应用机械通风、环流熏蒸、机械制冷、气调储粮、低温储粮等科学储粮装备,推广应用富氮低氧气调储粮技术,完善粮情在线监测和自动化控制功能,配套或升级改造低温环保烘干、清杂除尘降噪等设施设备,实现绿色储粮。到2025年,在稳定粮食完好仓容规模的基础上,逐步提升绿色储粮仓容,“一符四无”粮油率保持在95%以上。

  加强粮食物流基础设施建设。围绕物流通道、物流节点加快建设集粮食仓储、物流、加工、交易、信息一体化粮食物流产业园区,实施具有贸易、加工、储存、运输和信息服务等多种功能的大型粮食物流项目,吸引粮食加工、储藏、运输及食品企业向园区集聚,实现粮食企业供应、加工和销售物流的一体化发展,服务于河南省粮食交易需求,同时衔接黄准海粮食物流通道,服务于华北、西北等粮食主销区。到2025年,产值超亿元大型粮食物流产业园区达到2个以上。

  提升成品粮和主食运输能力。加快构建成品粮四散化和主食冷链运输体系,发展成品粮集装箱运输、罐装运输,降低成品粮包装、运输成本,提高运输、周转和配送能力。支持小麦粉加工企业配套散装面粉发放设施、运输车辆;支持速冻食品、烘焙食品、豆制品等粮油加工企业配套冷链运输车辆,建设低温储备库。

  淇县粮食仓储、贸易,应急物资仓储和物流配送园区项目(谋划类)。总投资12000万元,建粮食标准平房仓10栋,仓容10万吨;应急物资仓房2栋;粮食贸易、交易平台及办公大楼、粮食和应急物资的物流配送平台及车辆等。

  鹤壁白寺现代物流产业园项目(谋划类)。建设大宗农产品仓储、智慧冷链仓储和相关加工、办公配套及物流配送、产品展示、交易结算、金融服务、商业配套等为一体的现代大宗农产品交易综合体,建成后可实现农产品仓储保鲜冷链物流设施功能模块的整体有效运转。

  鹤壁市贸易、加工、储存、运输和信息服务等多功能综合型粮食现代物流园区(谋划类)。鹤壁粮食物流产业园可在河南鹤粮粮食和物资储备有限公司与中原粮食(鹤壁)仓储有限公司基础上实施扩建,利用已经形成的储备功能区、生活配套区,建立物流转换区、交割交易区、加工展销区、信息结算中心。

  第七章 增强应对风险能力,构建高效的物资储备体系

  综合我市自然灾害、地理条件、人口分布等因素,按照就近储备、调运迅速、保障有力的要求,有效整合各类储备资源,加强应急物资储备基础设施建设,完善物资储备体制机制,逐步形成品类齐全、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系。

  第一节 完善物资储备体制机制

  按照分级负责、分级储备、分级管理、分级保障的原则,合理确定救灾物资的储备品种、储备规模,优化储备布局,落实救灾物资储备计划,鼓励以家庭为单位开展物资储备,加强与河南省战略和应急物资储备衔接,加快构建以市级储备为核心、县级储备为支撑、乡镇和社区储备为补充的统一的应急物资储备体系。加强市级救灾物资的收储、轮换和日常管理,研究制定我市《市级救灾物资管理暂行办法》,推动市级救灾物资购置、储备、调运、使用和回收规范化科学化管理。加强运用全省统一的救灾物资储备数字化平台,健全救灾物资储存、管理、调拨和使用的部门联动保障机制,切实提高救灾物资使用效能。加强公共宣传,引导社会舆论,提高物资储备应急保障动员能力。

  第二节 强化物资储备基础设施建设

  抓住河南省在鹤壁建设豫北省级战略和应急物资储备代储库的机遇,按照满足市级启动自然灾害应急预案三级响应需要的标准,市级综合中心库建筑面积达到3000m2以上的标准,加快建设市级应急物资储备中心库,支持县级救灾物资储备库建设,县级基础储备库建设面积达到1000m2以上。充分发挥科技支撑引领作用,对接省“应急保障调度平台”,将市县应急救灾物资储备数据融入统一的省市县三级应急救灾物资储备大数据平台,实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理提升。强化应急人员管理,进一步提高应急救灾物资调运效率,满足物资储备和应急保障需要。

  第三节 加强重要物资管理

  在市政府的统一部署下,协同有关部门做好与防汛抗旱物资、消防物资等各类战略和应急物资储备的衔接和协同。开展棉糖市场监测预警。统筹利用闲置国有粮食储备库,为做好接收、储备更多物资品类和规模做好准备。加强区域突发事件所需的临时物资储备库和楼馆场所储备功能转换,增强应对不同突发事件和紧急状态的保障能力。

  专栏6 战略和应急物资储备基础设施提升工程

  省级战略和应急物资储备库提升。按照省粮食和物资储备局布局,建设豫北(鹤壁)省级战略和应急物资储备代储库之一,提升设备现代化水平、装卸搬运效率和应急响应时效。

  市县级战略和应急物资储备库提升。按照设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效总体要求,加快市县级战略和应急物资储备库建设,其中市级建设综合中心库,建筑面积达到3000m2以上;县级建设基础储备库,建筑面积达到1000m2以上。到2025年,市县级应急物资储备库面积达到8000m2。

  鹤壁市盛赉粮食和物资储备有限公司火车站库区退城进郊项目(谋划类)。利用火车站库区土地出让金和财政补助,由政府协调土地80亩地,建设现代化储粮仓库8万吨;建设满足市级启动自然灾害应急预案三级响应标准的市级应急物资储备仓库,建筑面积达到3000m2以上。

  第八章 坚持创新引领,构建强有力的科技人才支撑体系

  坚持创新在粮食和物资储备发展中的引领地位,深入实施科技人才兴粮兴储战略,加快新一代信息技术与粮食和物资储备深度融合,推动行业发展再上新台阶。

  第一节 强化科技创新引领

  加强重点领域和关键技术研究,围绕粮油仓储、粮油加工、现代物流、粮食信息化等重点领域,开展绿色生态储粮、智能仓储、粮油适度加工、副产物利用、智能化检测、智能化粮食出入库机械设备、节粮节能营养型粮油加工装备等关键技术研究,增加先进实用技术供给。强化企业创新主体地位,支持粮油龙头企业自主研发,引导粮油企业与河南工业大学等涉粮科研院所和高校共建重点实验室、技术创新中心、技术转让中心等创新平台,联合承担重大科研项目攻关任务,解决制约产业升级的“卡脖子”问题。深化科技创新体制机制改革,持续完善粮食和物资储备行业科技成果、人才、机构“三对接”机制,探索建立政府引导、市场驱动、企业化运作的科技成果转移新模式;依托国家粮食技术转移中心技术交易信息平台,利用大数据、云计算等信息技术手段,加大科研成果的供需对接,开展技术指导和咨询服务,加快科技成果转化应用。

  第二节 加强人才队伍建设

  实施粮食和物资储备发展人才培育行动。针对我市粮食和物资储备发展实际,深入实施干部素质提升、数字化人才提升、“人才库”建设等“三大工程”,促进全市粮食和储备行业队伍规模不断壮大,人才结构进一步优化,人才使用效能显著提高,为粮食和物资储各行业高质量发展提供人才支撑和智力支撑。构建科技、产业与人才互动发展机制。围绕重大科研攻关课题和重大研究项目的实施,定向凝聚专业创新人才,构建以事业发展吸引高层次人才,以优良的环境聚集人才资源的良性发展机制。围绕科技成果转化凝聚吸引高端适用人才,构建以新技术应用促产业转型升级,以产业高质量发展涵养适用人才的科技-产业-人才互动发展机制。围绕粮食和物资储备重大项目工程建设,加强与科研院所和省局所属院校的人才对接,有针对性地开展“技能竟赛”和职业教育培训,满足产业发展需要。围绕新一轮粮食企业改革,优化企业规模结构,提高企业经济效益,增强对青年职工和仓储保管、质量检验等紧缺实用人才的吸引力。

  专栏7 科技人才兴粮兴储工程

  (一)重点领域科技创新

  粮油仓储领域。加大绿色储粮技术和高标准仓储设施建设标准攻关力度,研发物理、生物源储粮药剂等绿色防护技术,加强储粮信息自动感知和自动采集系统、仓储机器人等技术开发与应用。粮油加工领域。开发小麦、特色植物油脂等功能性、专用性新产品,开展健康配餐研究。开展小麦、玉米、杂粮等及其制品加工技术研发示范,加强副产物循环综合利用。现代物流领域。加强物联网、北斗等信息技术应用,支持智慧物流发展。开发自动化、智能化的粮食物流装备和出入库设备,优化多式联运衔接和物流管控一体化技术。利用物联网技术、大数据技术,提升粮食流通管理的数据获取能力。粮食信息化领域。推动新型智能测控、数字孪生粮库、全链条粮食质量安全追溯、粮食和物资地理信息系统、粮食安全服务保障与智能化决策等开发应用。物资储备领域。开展应急物资储备能力、布局和物资品种、规模、结构及轮换机制等基础性研究,应用3D全息、物联网、大数据技术,探索可视化即时仓库状态数据库。

  (二)实施人才发展“三大工程”

  干部素质提升工程。加强干部调训管理,有针对性地选派科级干部参加市委组织部统一调训,开展处级干部集中轮训,组织系统内优秀年轻干部到省局跟班学习、实践锻炼。数字化提升工程。统筹各类线上教学资源,积极参与省粮食和物资储备“云课堂”平台建设。充分利用“云课堂”平台,加强职业技能培训,促进线上线下教育互通。“人才库”建设工程。分级分类建立粮食行业人才库,培养一批具有较高执法水平和丰富执法经验的业务骨干。建立粮食政策理论研究智库,有针对性地开展重点专题咨询,提供高质量决策咨询报告。

  第三节 加快推动行业数字化转型发展

  坚持以数字化为引领,以更好满足粮食和物资储备发展需求为导向,积极参与省“一中心五平台”(一中心:全省粮食和物资储备系统数据资源中心;五平台:储备动态管理平合、应急指挥调度平台、粮食质量安全监管平台、军粮综合保障平台、智慧政务服务平台)建设,着力加强行业信息化基础施建设,加快现代信息技术与业务发展深度融合,强化信息化应用水平和管理效能,全面提升粮食和物资储备治理能力。到2023年,在实现省市两级互联互通的基础上,完成已建在建信息系统全部数据化、平台化、可视化集成,基本形成安全数据“一中心”和信息化应用“一网通、一张图、一张表”,实现现有数据资源总体整合。到2025年,粮储信息化标准规范、基础设施、数据资源、安全支撑、运行保障体系进一步健全,基本建成政务一体化服务、储备动态管理、军粮综合保障、应急指挥调度、质量安全监管等各大类应用协同运行的新模式,数字粮储建设取得明显成效。

  专栏8 对接信息化数字化“一中心五平台”建设工程

  对接省建设“一中心”。与全省粮食和物资储备系统共享共用的数据资源平台建设对接,积极引入储备数量、质量核心数据,整合形成包括基础数据、业务数据、元数据等一体化的信息资源高效安全的集中存储,对接河南省粮食和物资储备数据资源中心建设,促进互联互通、数据共享和业务协同。

  对接省建设“五平台”。储备管理平台。依托粮安工程智能化管理系统、国家物资储备信息系统等在建项目,建立健全粮食和物资储备管理系统,动态显示储备布局、数量、品种、性质、质量、年限、来源、流向等情况,实现业务自动监控和违规自动报警,提高库存动态监管的准确性和实时性。应急指挥调度平台。加快统一应急调度指挥系统的优化升级,打造以各类政府储备为核心,向生产及销售企业库存、产能储备拓展,以应对不同级别紧急突发事件的省市粮食和物资储备一体化应急调度指挥系统。粮食质量安全监管平台。加快数据资源整合暨追溯试点配套设备配置,加快与河南省农产品追溯系统、市场监管系统、食品监管系统、国土资源系统、生态环境系统开展信息资源共享。军粮综合信息管理平台。加快与军粮企业数据对接,构建军供粮油食品数量、质量的全方位监管,保证区域内军粮供应安全。智慧政务服务平台。用好“双随机、一公开”“互联网+监管”等平台,开发整合公文运转、财务审计、车辆管理和资产管理等系统,全面提升办公效能。

  第九章 提升依法治理水平,构建现代化的治理体系

  严格落实粮食安全责任制,全面推进粮食安全法治建设,强化粮食依法监管和执法监督,深化国有粮食企业改革,推动粮食和物资储备由政策治理向法治治理转变,全面提升治理能力和治理水平。

  第一节 严格粮食安全责任制考核

  按照粮食安全党政同责的要求,严格落实粮食安全市长责任制,不断强化市政府统一领导下的粮食安全县长、区长责任制,聚焦粮食生产能力、粮食储备能力、粮食市场供应、粮食质量安全、保护农民种粮积极性和相关部门责任落实等重点内容,切实履行粮食安全责任制考核办公室职能,协同有关部门制定完善考核标准、优化考核指标,进一步增强考核精准性、导向性和实效性。严格执行考核规范和程序,组织抓好考核实施,确保考核结果公平公正。坚持年度考核和日常考核相结合,强化问题整改和结果运用,更好发挥“指挥棒”导向作用。建立与有关部门定期会商机制,加强政策协调和工作协同,将粮食安全责任制纳入法治轨道。

  第二节 提高依法治理水平

  推进粮食和物资储备安全法治建设,强化依法管粮管储。贯彻落实《粮食流通管理条例》,推动《河南省粮食安全保障条例》和《河南省储备粮管理办法》贯彻落实,修订《鹤壁市市级储备粮管理办法》,完善配套规章制度和规范,健全粮食和物资储备安全保障制度体系。深入推进法治政府建设,严格执行重大行政决策程序制度,深入推进服务型行政执法建设,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,依法有效化解社会矛盾纠纷,深化法治宣传教育,实施“八五”普法,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深化粮食和物资储备系统“放管服”改革,精简办事程序,创新服务方式,提升服务质量,持续优化营商环境。持续推进执法体系建设,落实粮食执法监管人员、经费、装备,推动执法监管高效规范,提高执法和服务水平。

  第三节 强化监管督查

  深入落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法,建立健全分类分级监管机制,完善粮食和物资监管体系,创新监管方式,实现监管制度化、常态化。规范粮食市场,充实、加强粮食监督执法队伍及专业统计人员。做好“12325”全国粮食流通和物资储备监管热线受理、处置、调查、反馈及运行维护,加大对涉粮违法违规行为核查处理力度。推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度,充分利用全省统一的监管平台,提高监管效率。扩大毗邻地区联合执法合作范围,建立联动执法协作机制。加强各级政府储备管理和粮食政策执行情况日常监管。深入推进安全生产专项整治三年行动计划,严格落实安全生产责任。

  第四节 加强质量安全管理

  健全粮食质量安全检验监测体系,提升粮食质量安全管理水平。继续实行收购、储存粮食质量和食品安全指标检验监测制度,强化收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。压实粮食质量安全主体责任,提升企业粮食质量安全检验能力,严格粮食收购、储存和销售出库检验监测。开展粮食质量追溯提升行动,逐步建立粮食质量安全追溯体系。加快质检队伍建设,按照省局统一安排部署,开展质量安全技能培训。

  第五节 深化国有粮食企业改革

  落实《河南省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》,加强党对国有粮食企业的领导,完善现代企业制度,优化国有经济在粮食领域的布局,健全市场化经营机制,提高粮食领域国有资本的运作效率,更好发挥国有企业在粮食安全中的重要作用。积极推动国有粮食企业改革,按照政策性职能和经营性职能分开的原则,立足政策性粮食安全,建立现代化管理制度,在市级层面推动组建承担市级政策性粮食收储任务的鹤壁市储备粮管理公司,负责市级储备的日常管理;立足提高粮食产业区域竞争力,认真落实《鹤壁市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》(鹤政〔2020〕21号),带动粮食产业高质量发展。按照“一县一企、一企多点”的要求,重点在市、县层面推进国有资产重组整合,规范政策性业务和经菅性业务,打造规模化粮食收储企业,提升国有粮食企业竞争力,更好保障政策性粮食安全。

  专栏9 粮食质量安全检验监测能力提升工程

  粮食质检体系建设。完善鹤壁市、浚县检验监测站的功能,建设淇县检验监测站,增强粮食质量安全检验监测能力。以骨干粮食收储企业网点、粮食批发市场、重点规模化粮食生产主体等为依托,建设粮食安全直报点,重点加强在线快检组网能力建设,实现监测数据实时联网直报、及时汇总分析,准确研判和预警风险。逐步将政策性库存粮食动态监管数据与省级粮食安全监管平台对接,实现互联互通,信息共享。

  开展粮食质量追溯提升行动。按照省局统一部署,建设包含采集配置管理、采集状态管理、异常报警管理、采集日志管理、手动采集管理、采集数据管理等功能模块的粮食质量追溯数据采集子系统,拓展粮食质量追溯系统数据来源。实现全市粮食质量追溯大数据数据归集。根据粮食质量追溯试点情况,在粮食加工试点企业生产线配置粮食质量追溯二维码打码设备,在地方储备粮代储企业配置粮食质量检测设备,数据采集和质量检测设备与粮食质量追溯系统对接,为粮食质量追溯系统提供数据支撑。

  第十章 加强规划实施

  加强党对粮食和物资储备工作的全面领导,完善规划组织实施体系,充分调动各方面积极性、主动性和创造性,形成规划实施合力,确保规划任务如期完成。

  第一节 坚持和加强党的全面领导

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任和监督责任,强化规划实施的事前、事中和事后监督,为规划实施提供有力的政治保证。坚决落实国家粮食和物资储备局“两决定一意见”和“五句话”总体要求,加快推动粮食和物资储备系统深化改革转型发展。加强粮食和物资储备系统干部队伍建设,提高领导干部贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。着力提升基层组织力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强党风廉政建设,持续纠治形式主义、官僚主义,践行“五比五不比”“五转五带头”,营造风清气正的政治生态。

  第二节 压实规划实施责任

  各级政府粮食和物资储备部门要切实承担规划实施主体责任,制定落实规划目标任务的实施方案,对纳入规划的重大工程、行动计划和重要任务,明确责任主体,细化进度要求,分解落实到位。坚持年度计划跟着规划走,建立规划与年度计划的有效衔接机制,将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,合理确定年度工作重点。要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境,统筹做好本部门、本地区粮食和物资储备工作部署,积极引导社会各方力量参与,努力形成全市协同推进规划落实的强大合力。

  第三节 加大政策支持力度

  充分发挥政府投资引导作用,鼓励社会资本参与粮食和物资储备重大项目建设,逐步建立起多元化、多渠道、多层次的投资体制。坚持资金和要素跟着任务走,争取有关部门加大对粮食储备库、物资储备库、粮食产业等重点项目的用地支持和其他扶持政策。用好河南省粮油深加工企业扶持基金,统筹利用产粮大县一次性奖励资金,深入实施优质粮食工程,促进粮食产业转型升级。加大金融机构信贷支持力度,发挥“优粮优信”供应链金融服务平台的作用,拓宽企业融资渠道,降低粮食企业融资成本。

  第四节 加强实施监测评估

  加强规划落实情况评估。做好重大项目实施跟踪,及时研究把握规划实施过程中出现的新情况、新问题。将规划主要目标指标、重大工程落实情况纳入粮食安全责任制考核。完善规划实施监督管理机制,实行专项检查与经常性监督检 查相结合,确保规划确定的各项指标任务落到实处。加强本规划的宣传解读,充分凝聚共识、动员力量,积极交流典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持粮食和物资储备行业发展的良好社会氛围。

  (供稿:财贸科)