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鹤发改粮产〔2022〕101号 鹤壁市发展和改革委员会 鹤壁市财政局关于深入推进优质粮食工程的实施方案

时间:2022年04月20日 来源:鹤壁市发改委

各县区发展改革委(粮食和物资储备局)、财政局、浚县粮食和物资储备局:

  为深入推进优质粮食工程,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和市委、市政府有关决策部署,根据《河南省财政厅河南省粮食和物资储备局关于深入推进优质粮食工程的实施方案》(豫财贸〔2021〕82号)、《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案(2022-2024年)的通知》(鹤政办〔2022〕14号),结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,抓住粮食这个核心竞争力,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,深入开展粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升“六大提升行动”,打造“十四五”时期优质粮食工程升级版,通过构建现代粮食产业体系,全面提升粮食产业质量效益和竞争力,加快建设粮食产业强市。

  二、主要目标

  到2024年,全市粮油加工业总产值力争达到65亿元;粮食生产与流通社会化专业服务能力、质量安全检验监测与品质溯源能力、品种品质品牌市场竞争力持续提高;打造一批省内外知名的粮油加工龙头企业,鹤壁粮油产品市场知名度和占有率进一步扩大;粮食产业推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成效不断显现,爱粮节粮、健康消费的良好社会风尚进一步形成。

  三、实施内容

  充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效,做实“六大提升行动”,加快“五优”联动,推进“三链”同构,增加优质粮食供给量,提高粮食产业质量效益和竞争力。

  (一)粮食绿色仓储提升行动。依托现有粮食仓储资源,鼓励因地制宜升级改造仓储设施,提升仓房的气密和保温隔热性能,推动粮仓分类分级管理和使用,满足“优粮优储”需要;推广应用气调、机械或热泵制冷控温、内环流控温等绿色储粮技术,完善粮情在线监测和智能化控制功能,鼓励探索使用新型生态防虫杀虫剂,提高收储环节粮食品质保障能力。

  (二)粮食品种品质品牌提升行动。健全完善粮油产购储加销体系,由各环节分散经营向一体化发展转变,构建从田间到餐桌的全产业链。支持企业向产业链上游延伸,通过订单农业、土地流转、土地托管等方式优化粮食生产结构。加快推动粮油精深加工和副产品的综合利用,提升产品附加值和综合效益。支持粮食企业市场化收购优质原粮,引导优化粮食供给结构。支持企业提升优质粮油加工产能,规模化生产名优、特色粮油产品。支持精深加工企业以米面为原料的主食产业化发展,激励主食产品与其他特色食品的融合创新,增加个性化功能性产品供应。支持企业参加中国粮食交易大会、区域性交易会和洽谈会,加强粮食企业交流合作。依托好粮油门店、军粮供应和应急网点、主食厨房等,完善优质粮食线上线下销售网络。采取“线下宣传活动+线上媒体宣传”的形式,开展公共粮油品牌集中宣传,着力打造粮油区域公共品牌。深入挖掘粮油产品的地方特色,制定完善与品牌配套的基地标准、生产技术规程、产品质量标准等。

  (三)粮食质量追溯提升行动。加强粮油标准体系建设,优化粮食质检培训体系。提高市县级粮油质检中心业务水平,进一步建立健全粮食质量安全检验监测体系,开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测服务。制定“好粮油”产品追溯规范,依托企业建立“好粮油”产品追溯平台。

  (四)粮食机械装备提升行动。加大关键粮食机械装备自主研发和推广应用力度,在粮食清理、干燥、仓储、装卸、运输、加工等环节,推广应用粮食机械装备自主创新成果,升级配置粮食收储机械化、自动化、智能化、环保型装备和“四散化”运输、集装箱运输、成品粮冷链运输装备等,改造升级粮食加工生产线,促进粮机装备企业应用数字化、自动化、智能化生产装备,提升装备生产技术,提升行业节粮减损装备的制造水平,促进国产化加工装备使用率。

  (五)粮食应急保障能力提升行动。发展壮大“中国好粮油”示范企业,提升粮食应急生产、加工、物流和储存能力,拓展“好粮油”门店应急功能,增强粮食保供能力,健全地方粮食应急保障网络,加强粮情监测预警和应急指挥,健全平时服务、急时保供、战时应急的供应体系,充分发挥粮食产业优势,确保市场粮油供应充足、价格稳定、响应迅速。

  (六)粮食节约减损健康消费提升行动。倡导营养、均衡、健康消费理念。开展全社会爱粮节粮宣传教育,深入开展“爱粮节粮”进社区、进家庭、进学校、进军营、进食堂等行动,培养节约习惯,营造浪费可耻、节约为荣的氛围。推进农户科学储粮项目,推广粮油适度加工技术成果。

  四、实施方式

  (一)支持对象。龙头骨干企业:资产优良,信用良好,优质粮食产购储加销体系建设中带动力强的大型中央粮食企业和地方重点粮食企业。具有粮食产业链某一方面优势,具备带动产业链优势端向上下游延伸、实现“五优联动”的能力;或在产业链各环节都有优势,具备优质粮食全产业链一体化发展,进一步扩大经营规模的能力。粮食产业化联合体:由一家企业牵头或多家单位共同发起,粮食产后服务中心、质检机构、加工企业、收储企业、粮机企业与科研院所、供销合作社为农服务中心、基层供销合作社、农民专业合作社、家庭农场、村集体组织等共同组建;成员单位资产优良,信用良好,发挥各自优势且能实现互补,综合竞争力强,具有辐射带动“五优联动”和一二三产业融合发展的能力。粮油质检中心:具备与粮食检验工作相适应的场地、仪器设备、专业技术人员,能落实工作经费保证正常运行的市、县粮食质量检验监测机构。

  (二)支持方式。按照省粮食和物资储备局联合省财政厅制定的年度项目申报指南,各县区粮食和物资储备部门、财政部门及市直粮食企业组织项目申报并核实项目资金需求后,向市发展改革委(粮食和物资储备局)、财政局提出资金需求,市级审核汇总后,向省级申报。市发展改革委(粮食和物资储备局)、财政局按照省级实际下达的项目补助资金和各县区、各单位申报项目的资金需求,制定分配方案,将项目补助资金分配切块下达,由各县区粮食和物资储备部门、财政部门及市直粮食企业将资金落实到具体项目,并负责组织项目实施。

  (三)补助标准。省级财政资金补助比例不得高于项目实际投资额的30%。贴息补助比例不得高于企业实际贷款按基准利率计算后的50%。同一项目、同一实施内容已享受财政资金支持的,同一笔贷款、同一期限发生利息已享受财政补贴的,不得重复申请资金支持。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区粮食和物资储备部门、财政部门要高度重视、密切配合,主要负责同志亲自抓、主动推,高标准、严要求,建立工作机制,确保相关工作顺利推进。要坚持系统观念,根据项目申报指南,结合本地实际,加强沟通衔接,明确年度重点任务和实施内容。要抓重点、出亮点,创新完善优质粮食产购储加销体系,及时总结经验,树立先进典型,充分发挥好典型的带动和示范作用。

  (二)统筹政策支持。各县区、各单位要将优质粮食工程实施与加强粮食宏观调控、推动粮食行业深化改革转型发展、促进粮食产业经济发展等中心工作紧密结合起来,加强粮食生产一次性奖励资金、粮食风险基金等涉粮资金统筹,支持优质粮食工程建设。要不断完善财政资金使用方式,有效带动社会资本加大投入,形成共同参与深入推进优质粮食工程的合力。

  (三)强化资金监管。各县区、各单位要加强财政资金监管,确保资金安全、规范使用,不断提高使用效益。要加强与市发展改革委、财政局沟通,及时将资金落实到具体项目,并将有关情况报市发展改革委、财政局备案,同时将项目建设内容和资金安排情况同步上传国家粮食和物资储备局优质粮食工程项目库管理系统,每月通过项目库上报资金执行和项目进展情况。要确保各项数据的真实性、准确性和完整性。

  (四)实行绩效管理。各县区、各单位要增强绩效意识,严格按照绩效管理要求,认真做好绩效自评,并于下年度2月底前将绩效评价报告报市发展改革委、财政局。要优先支持纳入省、市“十四五”粮食和物资储备发展规划、全国绿色储粮标准化试点建设的项目单位以及中国好粮油企业、河南好粮油企业,突出优质粮食工程示范效应。要建立健全项目调度管理机制,做好项目管理、监测和服务,及时通报项目实施情况,并加强督促检查,确保按期完成项目建设任务。市粮食安全责任制考核工作领导小组办公室已将优质粮食工程实施情况纳入县区长责任制考核,并强化考核结果运用。市发展改革委和市财政局将依据各县区、各单位项目实施情况和产业发展情况进行奖惩,对项目进展缓慢、实施效果不佳的县区、单位下一年度补助资金适当扣减;对项目进展迅速、实施效果良好的县区、单位下一年度补助资金将适当增加;发生违规违纪行为的,按规定严肃追究相关单位和责任人员责任。

                                                                                                                                        鹤壁市发展和改革委员会    鹤壁市财政局

  2022年4月19日

  (供稿:财贸科)