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鹤发改信用〔2022〕111号 鹤壁市发展和改革委员会关于印发《鹤壁市信用环境提升专项行动方案》的通知

时间:2022年04月24日 来源:鹤壁市发改委

各县(区)人民政府、市直有关单位:

  现将《鹤壁市信用环境提升专项行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  2022年4月22日

  鹤壁市信用环境提升专项行动方案

  为贯彻落实市委市政府关于社会信用体系建设工作的安排部署,更高水平构建适应高质量发展要求的社会信用体系,进一步优化我市营商环境,根据河南省信用环境提升专项行动方案的相关要求,制定鹤壁市信用环境提升专项方案如下。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于信用体系建设的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境和信用体系建设的决策部署和工作要求,以高质量信用体系建设为主线,全面建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的社会信用体系运行机制,统筹提升信用体系服务实体经济、支撑市场监管和优化社会治理水平,为实现鹤壁经济社会高质量发展营造良好的信用环境。

  二、工作目标

  以创建全国社会信用体系建设示范城市为契机,着力加强信用法治保障、平台支撑、示范带动、环境感召四大能力建设,全面实施信用服务实体经济、信用支撑行业监管两项工程。到2022年底,基本建成比较完善的制度体系,为社会信用体系建设法治化、规范化发展提供坚强保障;信用基础设施智慧化转型基本实现,信用信息归集数量突破2亿条,信用信息查询使用次数超过160万次;以信用为基础的新型监管机制更加完善,在重点行业领域率先形成全流程信用监管闭环;信用服务实体经济质效更加突显,地方融资信用服务平台体系更加健全,中小微企业的贷款覆盖率、可得性和便利度显著提高。

  三、工作举措

  (一)加强法规制度保障能力建设。

  1.贯彻落实《河南省社会信用条例》(以下简称《条例》),研究制定《鹤壁市落实〈条例〉实施细则》。市场监管、自然资源、生态环境、住房建设、安全生产等重点行业制定修订部门规章中增加信用条款。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局等有关部门

  2.贯彻落实中办、国办《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》,组织开展深入学习,研究制定实施方案。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委、市社会信用体系建设领导小组成员单位

  3.推动开展《条例》执法检查,确保《条例》贯彻实施。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市司法局

  (二)加强平台智慧服务能力建设。

  4.依托市信用信息共享平台,建设完善全市一体化信用监管、合同履约监测、信用考核评价管理等系统,构建智慧共享、智慧监管、智慧应用三大服务体系,支撑重点领域信用应用。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委

  5.参照河南省公共信用信息最新目录,修订完善《鹤壁市公共信用信息目录》。市直各有关部门加强与市信用信息平台对接联通,严格按照目录及时全量归集共享行业信用信息。持续提升市级信用平台网站建设水平和功能应用。市信用信息平台归集数据量突破2亿,人均信用信息达128条。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委、市社会信用体系建设领导小组成员单位,各县(区)人民政府

  6.优化完善“信用鹤壁”微信公众号,开发信用修复主动告知、信用政策精准推送、公共信用产品主动提供三大惠企功能,支撑服务实体经济。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委

  (三)加强示范试点带动能力建设。

  7.引导淇滨区发挥全省首批社会信用体系建设示范区的“排头兵”作用,在信用承诺、信用评价、“信易贷”等关键领域、薄弱环节积极探索,重点突破,打造在全省乃至全国具有知名度和影响力的信用应用“拳头”产品和服务品牌。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:淇滨区人民政府

  8.探索信用园区建设,依托省级开发区组织开展信用示范园区创建,推动信用体系纳入开发区发展规划,支持探索信用招商、信用融资等与开发区经济发展水平相适应的社会信用体系运行机制,为优化提升开发区营商环境提供良好助力。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市发展改革委、工业和信息化局,各县(区)人民政府

  9.支持行业协会开展诚信企业示范创建,推动各级各部门、金融机构依法依规为诚信企业提供行政便利和信贷支持,营造企业诚信经营环境。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市直各有关部门根据行业管理职责分工负责,各县(区)人民政府

  (四)加强信用环境感召能力建设。

  10.加强政务诚信建设,在政府采购、招标投标、招商引资、政府承诺、政府债务、政府统计等重点领域开展专项治理,确保全市政务失信案件“零增长”。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委、市中级人民法院、市财政局、市政务服务大数据局、市商务局、市统计局等有关部门

  11.深入开展公务员诚信守法和道德教育,将信用建设纳入公务员和领导干部培训内容,编制公务员诚信教育手册,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信用信息记入档案,作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。

  时间节点:2022年6月

  责任单位:市委组织部、市发展改革委、各县(区)人民政府

  12.大力宣传鹤壁诚信文化,以鹤壁诚信人物和传统文化为核心内容,推动市场化开发诚信文化产品,厚植诚信文化的渗透力和影响力。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市委宣传部、市文广旅局,各县(区)人民政府(五)实施信用服务实体经济提质工程。

  13.依托市信用信息共享平台,统筹完善全市一体化中小企业融资综合信用服务平台体系,对接国家和省级融资信用服务平台,全量归集共享纳税、生态环境领域、不动产、行政管理、水费、电费、燃气费、科技研发、新型农业经营主体等信用信息。

  时间节点:2022年6月

  责任单位:市发展改革委、市政务服务大数据局、市税务局、市生态环境局、市不动产登记中心、市城市管理局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局、市财政局、市商务局等具有行政许可、行政处罚、行政强制权限的市直部门及各县(区)人民政府,市水务集团、市天伦燃气、市供电公司

  14.发挥鹤壁市普惠金融共享平台作用,建立向银行、保险、担保、信用服务等机构提供接入服务的工作机制和信用数据资源共享共用机制,鼓励金融机构开发适应中小微企业、个体工商户融资需求的特色服务产品。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委、市金融局、市政务服务大数据局、人行鹤壁中心支行、鹤壁银保监分局,各有关金融机构,各县(区)人民政府

  15.按照国家和省有关部署,积极创建“信易贷”示范城市、示范银行、示范平台,推广先进经验,扩大中小微企业融资服务供给,提高中小微企业获得感。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市发展改革委、市政务服务大数据局、人行鹤壁中心支行、鹤壁银保监分局,各县(区)人民政府

  16.发挥市普惠金融共享平台作用,加大宣传推介力度,开展线上常态化银企对接活动,提升政务数据归集共享质效,创新研发专属信贷产品,完善线上金融超市,推动首贷率和信用贷款比重明显提高。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市政务服务大数据局、市金融局、鹤壁银保监分局

  17.加大对中小微企业融资支持力度,设立“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿机制,鼓励有条件的县(区)为中小微企业融资提供贷款贴息,建立完善政府性融资担保体系。

  时间节点:2022年6月

  责任单位:市财政局、市金融局、各县(区)人民政府

  (六)实施重点领域信用监管示范工程。

  18.在学生资助、道路运输、生态环境服务、建筑市场、建筑工程质量和安全、就业创业、社会保险、劳动关系、电子商务、家政服务、医疗卫生机构、非煤矿山、危化品、金属冶炼、医保基金等重点行业领域率先构建高质量信用监管机制,形成全流程信用监管闭环,有力支撑“放管服效”改革和优化营商环境。

  时间节点:2022年12月

  责任单位:市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市医保局等有关部门

  19.事前推广信用承诺和报告应用,应用信用承诺替代审批、简化流程。在办理市场准入、行政审批等行政管理事项中广泛查询信用报告。

  时间节点:2022年6月

  责任单位:市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市医保局等有关部门

  20.事中实施信用评价和分级分类监管,参考公共信用综合评价结果,探索开展行业信用评价,在重点行业领域实施分级分类监管,对信用状况良好的市场主体提供简化审批、容缺受理、绿色通道等激励措施。

  时间节点:2022年6月

  责任单位:市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市医保局等有关部门

  21.事后开展失信惩戒和信用修复,严格履行严重失信主体名单认定程序,对严重失信主体依法依规实施惩戒措施。

  时间节点:持续推进

  责任单位:市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市医保局等有关部门

  • 指标对比

  信用环境建设指标提升对比表

指标(项目)

现状水平

2022年底目标

信用信息归集数量(亿条)

1.5

2

各市县人均信用信息数量(条)

10

20

“双公示”及时率

83%

100%

“双公示”正确率

98.84%

100%

信用信息查询使用次数(万次)

130

160

全流程信用监管机制覆盖行业领域数量(个)

3

7

归集共享重点领域信用信息领域数量(个)

4

9

普惠性小微企业贷款余额同比增速

11.86%

30%

开展联合惩戒领域数量(个)

3

10

开展联合激励领域数量(个)

4

10

严重失信主体占比

2.68%

1.18%

鹤壁市普惠金融共享平台注册企业数占比

5.26%

40%

全国“信易贷”平台注册企业数占比

1.97%

20%

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市社会信用体系建设领导小组发挥统筹协调作用,建立部门间定期会商机制,共同研究解决工作推进过程中的重大问题。市发展改革委、人行鹤壁市中心支行发挥社会信用工作牵头部门作用,负责具体综合协调、督促评价。市直各有关部门要明确责任、协同配合。各县(区)人民政府要健全工作机制,加强政策和资金保障,确保专项方案各项任务落实。

  (二)做好宣传引导。市发展改革委、人行鹤壁市中心支行会同市直有关部门加大社会信用体系建设的宣传力度,依托市内主流媒体资源和各级信用门户网站体系广泛宣传报道我市信用体系建设成效,及时总结并推广信用建设先进经验和创新做法,在全市积极营造守信重诺的良好社会氛围。加大信用惠民便企政策的宣传力度,引导企业和群众更充分享受守信红利。

  (三)坚持依法依规。要严格按照党中央国务院政策文件、法律法规和《河南省社会信用条例》审慎认定失信行为、实施失信惩戒措施和开展信用修复,严格依据《河南省公共信用信息目录》规范信用信息记录、归集、共享的范围和程序,不得擅自扩大失信行为认定范围,不得随意增加失信惩戒措施力度,避免信用手段泛化、滥用,依法依规保护信用主体合法权益。

  (四)保障信息安全。建立完善信用信息安全管理制度,规范信息使用权限和程序,健全信用信息分级分类管理和安全防范、监测、通报、响应和处置机制,落实等级保护测评、密码保护测评等要求,防止信息泄露和非法使用,保护商业秘密和个人隐私,坚决守住信息安全底线。

  (供稿:营商信用科)